返乡农民工创业与就业指导
2009-5
经济管理出版社
罗剑朝 等编著
243
农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的特殊社会群体，也是我国农村劳动力转移过程中形成的过渡性社会群体。农民工回乡创业与就业对社会主义新农村建设的贡献巨大，对农村城镇化的影响深远。农民工创业者是社会主义新农村建设的生力军。农民工回乡创业开辟了我国农村城镇化的新渠道，拓展了返乡农民工和农村剩余劳动力就业的新途径，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。农民工返乡创业，实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济的发展。农民工返乡创业作为外出打工和农村剩余劳动力转移的一种派生现象，对于拓展农村就业渠道、发展县域经济同样有着重要的积极意义，对促进农村城镇化发展有积极的影响。由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工返乡创业与就业正在以其特有的方式，在带动农民就地、就近转移，促进现代农业发展和新农村建设等方面发挥着积极作用。早在1985年前后，我国已经有一批农民开始着手进行自主创业。目前，随着我国土地流转政策的出台，越来越多的农民进入到创业队伍中。特别是在遭遇2008年全球金融风暴的侵袭下，越来越多的在外打工农民对未来的就业形势不确定性增强，这样的经济形势迫使大多数返乡农民工开始寻求就业与创业之道。随着国家对“三农”问题的高度重视，随着城乡一体化发展进程的不断加速，国家开始号召并鼓励返乡农民工积极加入到创业的队伍中，为大批的农民工提供了新的就业途径，为农民工提供了发展自身所长的广阔平台，这有利于促进城乡经济的协调发展，缩小城乡差距。据统计，全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3％。在这2000万返乡农民工当中，当一部分人苦苦寻找着新的就业岗位时，另外一些农民工却已经开始踏上了创业之路。这些农民工的创业，带着明显的被动与摸索的痕迹，他们的创业环境还不够完善，创业形式和创业技巧还难免稚嫩。然而无论如何，农民工却正在为改写自己的命运做着积极的尝试——把创业视为一种生存和发展的方式。这种创业与就业的探索和尝试，在几年、十几年之后可能会改变整个中国城乡社会的面貌。
农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的特殊社会群体。农民工返乡就业与创业对社会主义新农村建设的贡献巨大。对农村城镇化的影响深远。《返乡农民工创业与就业指导》在对当前就业形势进行分析的基础上，对建设社会主义新农村的任务及前景进行了展望和定位。分析了建设社会主义新农村的人才需求与趋势，重点研究并介绍了返乡农民工的特点、优势、返乡农民工就业与创业机会以及国家对返乡农民工创业与就业的政策支持，详细介绍了返乡农民工创业的具体程序及工商手续、中小企业创建与经营管理、返乡农民工就业创业的风险规避与权益保障。
第一章 农村劳动力就业形势与分析 第一节 全国就业形势分析 第二节 新形势下中国农民工问题的新特点 第三节 当前农民工就业的形势分析及发展趋势第二章 建设社会主义新农村的任务及前景 第一节 建设社会主义新农村的背景和意义 第二节 社会主义新农村建设的内容与目标 第三节 社会主义新农村建设的重点、原则与对策 第四节 正确处理社会主义新农村建设中的几个关系第三章 建设社会主义新农村的人才需求与趋势 第一节 人才与农村人才的概念、特点与作用 第二节 建设社会主义新农村的人才供给与需求分析 第三节 社会主义新农村建设的人才供给机制及创新第四章 返乡农民工的特征、优势与就业需求 第一节 返乡农民工的概念与特征 第二节 返乡农民工的优势 第三节 返乡农民工的就业需求 第四节 返乡农民工就业与创业状况调查分析第五章 返乡农民工就业与创业机会分析 第一节 返乡农民工就业与创业的重要意义 第二节 返乡农民工就业与创业的成功案例第六章 国家对返乡农民工就业与创业的政策支持——农民工就业与创业政策解读 第一节 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）解读 第二节 《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发[2004]92号）解读 第三节 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）解读 第四节 建设部发展改革委财政部劳动保障部国土资源部关于印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》的通知（建住房[2007]276号）解读 第五节 《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发[2004]92号）解读 第六节 《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号）解读 第七节 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）解读 第八节 《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》（以下简称《意见》）（国办发[2008]111号）解读 第九节 《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（以下简称《通知》）（国发[2009]4号）解读 第十节 温家宝总理《政府工作报告》解读——中央财政拟投资420亿，五大举措促就业第七章 返乡农民工创业的具体程序和工商手续 第一节 返乡农民工的创业准备 第二节 返乡农民工的创业设计和决策过程 第三节 创业的组织管理和工商手续第八章 返乡农民工就业与创业的风险规避和权益保护 第一节 创业风险的概念、类型与成因 第二节 就业与创业风险的防范、控制与化解 第三节 返乡农民工就业与创业的权益保障附件A 《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》附件B 《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》附件C 《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》附件D 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》附件E 《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》附件F 《关于切实做好当前农民工工作的通知》附件G 《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》附件H 《中华人民共和国就业促进法》参考文献后记
插图：第八节《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》（以下简称《意见》）（国办发[2008]111号）解读①1.资金——降低准入门槛，三年内免征行政事业性收费【解读】当前，创业者最大的期盼是“改进服务、减免税费、获得融资”。对此，《意见》明确提出了四方面政策重点。一是放宽市场准人。允许创业者注册资金分期到位，并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。同时，制订促进小企业发展的政府采购优惠政策，并加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训。同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。对符合条件的人员，将在注册登记三年内免收各项行政事业性收费。三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。记者了解到，湖北省日前出台文件，明确提出对符合条件的人员创业享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策；扩大小额担保贷款基金规模，省级保持在2000万元以上，并扩大小额担保贷款扶持范围。四是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式创新，建立健全创业投资机制，探索抵押担保方式的创新，鼓励金融机构积极提供融资支持。加大小额担保贷款对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。2.培训——开展创业培训，建立孵化基地【解读】针对创业者提高创业能力的要求，《意见》明确提出加大创业培训力度，逐步将所有有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，并加强普通高校和职业学校的创业课程设置，开展创业培训和创业实训。
春暖花开，万物充满了勃勃生机，《返乡农民工创业与就业指导》一书也在编写组全体成员的辛勤劳动和共同努力下问世了。本书由西北农林科技大学经济管理学院、西北农林科技大学农村金融研究所的部分教师和研究人员共同编写完成。编写理念、编写大纲、编写体例由罗剑朝、李贇毅初拟确定，各章初稿完成后，由罗剑朝、李赞毅统纂定稿，并对其文字、内容与观点进行了修改和补充。全书分为八章，具体撰写分工如下：第一章由周慧光、崔红梅编写；第二章由杨文杰编写；第三章由常国庆编写；第四章、第六章、第八章由罗剑朝、李贇毅编写；第五章由梁洪松编写；第七章由张永辉编写；附件A～H由李贇毅收集整理。本书可以为即将返乡创业的农民工提供理论基础和知识积累，帮助他们寻求更多的就业机会和创业空间，帮助农民工重新树立就业创业的欲望和信心，帮助在乡务农的农民扩展自身发展的新渠道，有利于通过创业增加收益，发展和繁荣农村经济。本书适合即将回乡就业创业的农民工、已经就业创业的农民工、有志于在农村就业创业的农民和各级政府官员，以及对农民工就业创业有兴趣者阅读学习，也可作为各级政府农民培训的使用教材。本书所讲述的创业理论、创业方法和途径也同样适合大学生、下岗工人等其他创业者。在编写过程中，本书引用了许多同行专家的研究成果，并分别以脚注和参考文献列出，在此对这些文献的作者表示感谢。经济管理出版社对本书的写作给予了大力关心、支持、指导和帮助，经济管理出版社的编辑同志认真负责和高效率的出色工作，使本书得以在较短时间面世，在此深表谢意。农民工创业就业是一个大问题，也是一个新问题，同时也是一个需要全社会共同关注、大力支持与扶持的系统问题。由于时间仓促，尽管我们做了很大努力，加之农民工创业就业的实践不断创新发展，本书可能会存在不尽如人意或不足之处，希望得到各位读者的批评指正。
《返乡农民工创业与就业指导》为经济管理出版社出版。
书的内容是七拼八凑，逻辑性不强，问题阐述没有一点深度。