上海社会发展报告
2008-1
社会科学文献
卢汉龙主编
398
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政府作为公共服务的第一责任人（“政府负责”），需要提高公共服务方面的资源投入：一方面要加大公共财政对公共服务的实际投入，另一方面也要有计划地将国有资本和社会公共资金逐步投向公共服务领域。 破解城乡二元结构的难题，寻求城乡公共服务的一体化发展。浦东新区深化改革的一些经验值得推广。 需要切实转变观念，扩大对外来从业人员的公共服务。分先后、分层次地实现“人人享有公共服务”的目标。 深化社会体制改革，再造基层社区组织。把社区建设落实到党政、企业和社会各自的组织网络建设，从社区开始构建社会的善治结构。 在市场化转型的背景下重新定位政府与社会组织的关系。社会不再是政府的“下级”，而是公共服务中的一个独立主体，在社会管理中可以起到协同行政、组织公众参与的作用。
卢汉龙，上海社会科学院社会发展研究院院长，社会学研究所所长、研究员。中国社会学会副会长，享受国务院特殊津贴专家，上海市人民代表大会代表，上海市人民政府参事。主要研究领域为应用社会学理论和发展社会学。主持上海社会科学院社会转型与社会发展重点学科建设。在现代化与社会结构转型、社会指标与生活质量、消费文化与时间分配、就业与社会阶层、都市化与社区理论研究方面均有建树。先后在美国纽约州立大学、杜克大学、明尼苏达大学、康内尔大学、耶鲁大学和英国社会发展研究院等著名学府从事过讲学和客座研究工作。专长于社会统计与社会调查，并在组织社会调查、将社会学实证研究方法推广于决策研究方面有积极贡献，在国内外社会学界和决策咨询方面均享有良好声誉。同时也担任英国《社会学》（Sociology）杂志国际编委，香港《中国评论》（China Review）杂志编委，香港人文社会研究所常务理事，中国城市国际研究网络理事等学术职务。目前研究兴趣集中在经济与社会发展的内在关系，作为转型理论研究的学术带头人和美国康内尔大学经济社会研究中心以及欧洲学者合作正在对中国转型中的综合理论问题进行深化研究。 2001年起，负责《上海社会发展报告》的研究编写工作。这套蓝皮书系列的主要特点是每年选取一个和中国社会发展最为紧密的主题，以专家的视野、上海为题材总结发展的经验，探讨发展中的问题，分析发展的前景。
导论深化改革的新议题：公共服务与社会发育政府职能的转变：走向现代服务型政府上海政府管理体制的改革与发展上海社区建设的基本公共服务问题上海外来务工人员的公共服务问题上海高龄老人与回沪老人的社会保障和社区服务对建设上海市公共服务型政府的检查评估社会团体的改革与再发育上海工会：与改革开放同步的组织发展新时期上海共青团与青年联合会的公共服务新时期上海妇联和妇女工作新时期上海市社联：构筑五大公共服务平台新时期上海侨联的服务工作上海市残疾人联合会与残疾人社会服务上海宗教团体的社会服务其他社会组织的成长上海民间组织的发展与管理社区赋权与居民委员会建设上海业主委员会的建设与发展上海行业协会的建设与发展上海市场中介组织的建设与发展上海基金会的建设与发展上海志愿者组织的建设与发展附录附录1 上海社会发展主要指标附录2 直辖市主要社会指标附录3 小康生活标准综合评价值后记
政府职能的转变：走向现代服务型政府 上海政府管理体制的改革与发展 赵宇刚 郑韶： 摘要：在上海推进市场化改革和市场经济体制构建的过程中，“市场化”与“行政化”的内在冲突加剧，政府实质性改革进展迟缓，政府转型落后于社会转型和体制转轨，政府的强势依然如故，“强政府”的特征还比较明显。政府的职能重点还没有从微观经济领域向宏观调控转变，政府的管理方式还没有从直接管理向间接管理转变，政府的职能定位还没有从经济运行主体向制度环境提供的责任主体转变。为此，上海要加快建设民本政府、服务政府、责任政府、效率政府和透明政府的步伐，以解决公共服务和社会管理需求供给不足的问题，解决政府管理方式与适应大城市管理要求的问题，解决政府民主决策机制和依法行政体系建立的问题。 关键词：政府 管理体制 改革： 随着改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用也日益明显地体现出来。政府与企业问的行政关系和资产纽带没有有效切割，就难以形成规范的现代企业制度，难以解决解决政企不分、政资不分问题；行政性垄断与行政主导的地区保护没有打破，就难以形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；要形成完善的社会发展制度，就必须进一步理顺各级政府的事权关系、建立健全公共财政体系；要形成健全法制环境，就必须依靠制度建设严格约束行政权力，推行依法行政。从总体上看，要推动经济体制改革的全面深化，必须把政府行政管理体制改革放到核心的位置，这就要求政府转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。具体来说，就是在明确界定政府职能范围的前提下，进一步把政府职能重心从经济管理转向为市场主体服务、创造良好发展环境，围绕构建法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的目标，不断完善政府自身建设，进一步增强政府执行力和公信力。
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