2008年四川经济形势分析与预测
2008-1
社科文献
贾松青
385
《2008年四川经济形势分析与预测》一书，是以四川省社会科学院年度科研课题“四川经济形势分析与预测”为基础，组织院内外有关专家撰写的专题研究报告和分析文章。 本书既有对四川经济发展的总体描述与趋势预测，也有对近期热点问题的专题分析，还有对成都实施统筹城乡综合配套改革试验的专题研究，是一本全面展示当前四川经济发展现状和未来走势的专集。本书分为四个部分：第一部分为“综合分析与预测篇”，包括2007年四川经济形势分析及2008年展望、2008年四川经济发展环境分析与预测等。第二部分为“专题分析与预测篇”，对四川财政、固定资产投资、消费、劳动就业、收入分配、自主创新等进行了分析与预测。第三部分为“统筹城乡篇”，对四川城镇化的现状、问题进行了分析，提出了推进四川城镇化的对策建议，对统筹城乡产业、统筹城乡社会保障、统筹城乡财政投融资体制改革以及统筹城乡发展评价指标体系等重大问题进行了研究。第四部分为“热点篇 ”，内容基本上反映了四川近期经济社会发展中的热点问题，如贯彻落实科学发展观的进展情况、国有资产管理体制改革、物价未来走势、节能减排进程评估与推进思路等。
综合分析与预测篇 “四个跨越”初见成效 转变方式再上台阶——四川省2007年经济形势分析及2008年展望 2008年四川经济发展环境分析与预测 四川有望跻身“万亿GDP”大省的分析与预测专题分析与预测篇 2007年四川财政形势分析预测和2008年展望 四川省固定资产投资发展分析与预测 2007年四川消费市场分析及未来发展预测 2007～2011年四川经济增长所需要素分析与预测 四川劳动就业形势分析与对策研究 四川收入分配现状及问题分析 四川省工业园区发展现状及对策研究 四川省高新技术产业发展现状及前景分析 增强四川省企业自主创新能力问题研究统筹城乡篇 加快推进四川省城镇化的建议 统筹城乡发展，促进四川经济社会全面发展 四川城乡产业互动分析与对策 成渝统筹城乡发展试验区比较研究 四川省城乡产业互动现状及发展趋势分析 成都统筹城乡社会保障研究 统筹城乡发展，深化财政投融资体制改革 构建成都市统筹城乡发展评价指标体系的研究热点篇 四川贯彻落实科学发展观的进展情况与对策研究 四川省国有资产产权交易市场发展趋势分析及建议 2008年四川房地产业发展态势分析与预测 国有资产管理体制的探索与完善 四川电子信息产业的发展形势分析与对策建议 四川省物流业投入产出研究——基于全国及部分地区相关数据的对比分析 四川近期物价形势分析与展望 四川省培育大企业大集团形势分析及对策 四川民族地区水能资源开发中的生态环境问题 四川节能减排的进程评估与推进思路及重点 世界500强企业在川投资发展情况综述
综合分析与预测篇 “四个跨越”初见成效 转变方式再上台阶——四川省2007年经济形势分析及2008年展望 二 经济快速发展的主要动因及存在问题 从需求角度分析，促使四川省经济快速发展的主要动力来自投资和消费，出口增速虽然高于全国平均水平2个百分点以上，但净出口总额较小，对经济增长的直接贡献率目前较低。从生产角度分析，第二产业成为引领发展的火车头，尤其是工业的快速增长，对当前全省经济发展的贡献非常突出。 1.投资仍然是推动经济增长的主要动力 四川省固定资产投资2007年继续保持高速增长，投资对全省经济增长的贡献率预计在60％以上。1～10月，全社会固定资产投资增长30.7％，排全国第13位，比全国平均水平高3.8个百分点，比东部平均水平高8.5个百分点，比中部平均水平低0.9个百分点，比西部平均水平高0.2个百分点。预计全年投资增速与上年相近。其中工业投资增长41.0％，增速比上年同期提高7.1个百分点，占全社会投资的比重从上年同期的38.9％上升到42.2％。在工业投资中，优势产业投资增长44.9％。房地产开发投资增长44.7％，增速比上年同期提高12.7个百分点，对全社会投资增长的贡献率达34.8％，比上年同期提高13.9个百分点。 2.消费需求对经济增长的贡献率提高 四川省消费需求继续保持逐年上升态势。1～9月，四川省社会消费品零售总额同比增长16.6％，比上年同期提高1.9个百分点，比全国平均水平高0.5个百分点，即使扣除物价上涨因素，也略高于上年同期水平。预计全年增速可达到16.9％。消费需求增长较快的有：住宿餐饮业增长20.4％，比上年同期提高2.9个百分点。消费热点继续为汽车、住房、家具、建材及装潢材料、金属材料、体育娱乐用品、金银珠宝、服装针纺织品、旅游、通信等。消费的升温和消费热点的扩大，对经济保持持续快速增长提供了有力支撑。受物价上涨影响，市一级实现消费品零售额同比增长18.7％，增幅比上年同期高3.4个百分点；县一级实现消费品零售额同比增长18.3％，增幅比上年同期高2.2个百分点；县以下实现零售额增长12.3％，增幅比上年同期低0.8个百分点，与上年县及县以下消费品零售额增长高于市一级正好相反。 3.工业的带动和支撑作用继续增强 在“工业强省”战略引导下，四川省坚持扩大工业经济总量和优化结构并举，坚持突出特色和集聚发展并举，充分利用资源、技术和产业优势，全力推进由工业大省向工业强省跨越，集中力量抓好四大优势产业中的七大产业链发展，以加快发展大企业大集团、发展高新技术产业、加强园区建设、加强品牌建设等为突破口，提出实施“三个百亿工程”，促进生产要素向电子信息、装备制造、钢铁钒钛、食品、医药等产业集聚。各级政府围绕省委、省政府确定的工业发展重点，支持产业配套和产业链延伸、产业转移以及联合重组，在煤、电、油、气等方面千方百计增加供给，科学调度，尽可能优先保证重点企业需要。这些政策措施，有力地促进了工业发展，进而带动了农业和第三产业。目前，四川省工业对全省经济增长的贡献率达到55％左右，工业的快速增长，确保了地区生产总值的快速增长。 （一）发展中存在的突出问题 1.部分商品价格涨幅较大 受2007年国际市场粮食、能源、原材料价格上涨影响，四川省物价一改前几年低位徘徊局面，出现较大幅度上升，最近几个月涨幅已经跃升至全国前几位。1～9月，全省居民消费价格同比上涨5.3％，涨幅比全国平均水平高1.2个百分点，在全国排名第5，排位居前的4个省区，有1个在中部地区，3个在西部地区。其中，食品价格上涨13.4％。在食品类中，猪肉价格上涨51.1％，油脂价格上涨26.5％，鲜蛋价格上涨21.2％，粮食价格上涨10.2％，高于全国平均水平。 2.推进节能减排困难较多 四川省主要污染物排放总量在全国居前10位左右，单位GDP能耗在全国排第12位，在西部地区排第6位，属于污染物排放总量和单位能耗较高的省份。2006年，四川省单位GDP能耗仅下降2.1％，在31个省、市、区中排第22位，远低于下降4.4％的目标。尽管2007年以来，四川省在节能减排方面做了大量工作，其力度过去从未有过。四川省为此出台了《节能减排综合性工作方案》和制定了配套政策，下决心关闭了一批能耗高、污染大的小火电、小钢铁、小水泥，投入工业发展资金6000万元用于节能减排，并启动了第二批试点企业的组织申报工作，在鼓励发展循环经济和节约型经济，降低单位产值的能耗、物耗方面，取得了初步成效。2007年上半年，单位GDP能耗下降了3.8％。但是，由于四川省刚步人工业化中期，重化工业不仅占的比重大，而且仍处于快速发展中，“十一五”期问，四川规划建设的重大项目中，高耗能项目投资接近全部工业投资的80％。在这一时期，节能减排任务异常艰巨。 三 四川省2007年发展的条件分析及主要指标预测 1.国内外经济发展环境分析 从国内外经济环境分析，尽管本轮经济景气周期还没有结束，支撑经济增长的动力依然强劲，但受美国次级债危机、房地产下滑和国际油价上涨等的影响，世界经济增长速度将会略有下降，国际市场需求有所减弱，对我国出口可能产生一定抑制作用。国内经济目前面临GDP增速过快、物价上涨过猛、信贷规模过大、投资增速过高、流动性过剩、外汇存底过多等矛盾，为防止经济增长由偏快转为过热、物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀，近期中央经济工作会议提出2008年要实行从紧的货币政策，国家发改委计划将2008年经济增长的目标控制在9％～10％的水平。实行适度从紧的宏观调控政策，以货币调控为重点，通过减少货币供应量、收紧信贷规模、提高存贷款利率、控制土地使用、提高项目在环保和节能减排方面的准入门槛等手段，达到控制投资、控制房地产开发规模、减少外贸顺差的目的。在偏紧的宏观政策背景下，经济增长会有所放缓，发展环境将不如2007年宽松。 2.发展的机遇与挑战 从面临的机遇与挑战分析，四川省面临的最大挑战是转变经济发展方式，面临的最大机遇是工业化、城市化、市场化、国际化、信息化带来的各种新机会。 机遇主要表现在三个方面：一是我国已进入工业化中期阶段，工业快速发展产生的巨大需求，尤其是对资源、能源、劳动力、装备等的需求，对于拥有这方面优势的四川省来说，是支撑四川省经济持续增长的强劲动力。四川省最近两年工业增长速度始终位居全国前列，已经显示了这一趋势。二是四川省已经形成了相对完整的、多层次的产业体系，形成了具有明显优势的特色产业，在市场进一步开放的条件下，这些产业将借助生产要素自由流动实现跨区域整合，实现产业结构的优化。国内外资本也会因投资环境的改善和区域的进一步开放，加快进入的步伐，尤其是省内五大经济区内外部联系的加强，以及成渝经济区协作关系的深化，有利于新的经济增长极的形成。三是中央高度重视区域发展统筹、增加了对落后地区社会事业的投入和生态建设的投入，四川省社会事业历史欠账多、基础设施和生态投入严重不足，有条件利用这些机遇增加投资。 挑战也主要表现在三个方面：一是中央加大了节能减排工作力度，从经济手段到行政手段，都有许多具体措施，如提高资源性产品价格、淘汰落后产能、严把土地和信贷两个闸门、加强行业准入管理、把节能减排作为干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容并实行“一票否决”等。四川省目前总体上还属于粗放式的发展模式，部分优势产业的许多项目集中在高能耗、高物耗和高排放领域，其发展必将受到较多限制。尤其是一些工业基础薄弱的地区，依托资源优势发展工业尚处于起步阶段，不具备综合利用资源和发展深度加工的条件，要转变发展方式难度更大。二是2008年力度较大的宏观调控政策和措施，将使信贷规模收缩、土地供应紧张、新上项目审批更严，尤其是2007年投资增长快的房地产开发，将受政府稳定房价所采取的调控措施抑制，投资会明显放缓。四川省目前的经济增长仍然主要依靠投资拉动，如果新上项目尤其是产业投资和房地产投资项目数量减少，会直接影响明年乃至今后几年发展。三是受人民币升值步伐加快和出口退税等鼓励政策逐步取消的影响，我国2008年的出口增长速度将放缓，已经形成的大量过剩生产能力，将转向国内市场竞争，进而抑制部分直接和间接出口企业的发展，抑制分布在过剩生产能力领域企业的发展。 综合以上分析，我们认为，四川2008年的经济发展虽然存在诸多不利因素，加快发展的难度会大于2007年。但是，四川省进人工业化中期产生的强劲发展动力以及由此带来的城市化高潮，再加上四川省能源、交通、社会事业、生态建设等的建设不仅规模大、涉及领域广，而且受到中央的大力支持，可以保证投资不受到太多影响。因此，只要我们根据国内外形势变化应对得当，采取的措施有力，完全可以克服各种困难，保持经济的持续快速增长。 3.主要经济指标预测 我们对2008年经济增长的主要指标预测是： 地区生产总值增长13％以上，预计略低于2007年增幅，不排除超过2007年增幅的可能，按现价计算的GDP总量达到11700亿元左右。 固定资产投资增速保持在28％左右，增幅与2007年接近，预计完成投资规模要达到7000亿元。 消费需求升温势头持续，社会商品零售总额增幅在扣除物价方面的差异后，将略高于2007年，达到16.5％左右。 农副产品价格上涨将刺激第一产业发展，预计第一产业增加值增幅可能与2007年持平，达到5％以上。 工业将继续保持快速增长，2007年出台的一系列促进工业发展的措施，效果将逐步显现，工业增加值有望保持今年的增幅，达到25％左右。 第三产业随着城市化进程加速和城乡居民收入的提高，将继续保持稳步增长态势，预计可达到12％左右。 出口受国际市场需求回落和出口退税政策调整影响，增幅可能略有下降，但预计仍可保持28％左右水平。 物价涨幅在中央宏观调控下，基本与2007年持平，有望保持在4.5％左右。 四 对2008年工作的几点建议 1.继续将工业发展作为首位任务 鉴于工业在全省经济中的领头作用，四川省应坚持将加快工业发展放在经济工作的首位，按照建设中西部地区最具竞争力的现代制造业强省，努力建设“两区四基地”，即建设国际知名重大技术装备制造业和优势原料产业集聚区，全国重要的电子信息、中医药和水电基地，中西部地区最重要的农产品制造基地的目标，进一步完善工业发展的若干政策，以培育百亿企业、百亿园区、促进高新技术产业发展、塑造知名名牌等为重点，抓好大企业大集团的规模扩张和产品优化升级，抓好成都高新区、成都经济技术开发区、绵阳科技城3个国家级工业园区和44个省级工业园区的建设，形成一批有县域经济特色的工业集中区，全力推进工业跨越发展。大中城市应将“招大引强”作为招商引资工作的重点，根据产业规划有选择地引进国内外大企业投资。各地区应在总结前一阶段抓工业发展经验基础上，根据自身优势进一步明确发展重点。各级财政和有关部门要努力增加对工业的投入。 2.高度重视投资的持续快速增长 四川省主要靠投资拉动经济增长的周期远没有结束，至少在“十一五”期间，投资对经济增长的贡献仍然居于首位，在工业、能源、交通、生态环境、社会事业、新农村建设、水利设施、城市建设、住宅建设等领域，还有大量项目需要投资。因此，除抓好已上马项目建设外，还要积极推动具备条件的项目上马，同时储备一批新项目。在货币、信贷投放偏紧的宏观背景下，为保证项目资金按时到位，各级政府要主动协助企业做好资金筹集工作，协调项目建设中遇到的各种困难，尽量保证重点项目建设用地需要。同时，要加快推进投资体制、金融体制改革，为企业创造更加宽松的投融资环境。 3.加快促进经济发展方式转变 四川省现有的经济发展方式，难以突破资源环境约束。目前，在一些地区，工业才步人中期阶段，环境容量已经无法支撑，如果进一步扩大产业规模，环境将不能承受。转变发展方式，不仅是科学发展观提出的要求，也是四川省持续发展的需要。2008年，是转变经济发展方式最关键的一年，也是四川省经济能否成功应对宏观调控、促进经济再上台阶的关键性的一年。要将转变经济发展方式与节能减排、资源综合利用有机结合。要研究资源就地转化和加工的途径，争取在资源开发上有新的突破，改变单纯向外输出资源的垂直分工格局，加强资源就地深度加工和综合利用。要根据资源优势延伸产业链条，实现集中和集聚发展。要通过加快发展节约型经济、循环经济等，明显降低单位产值的能源、物耗和水耗，减少污染物的排放和原料的浪费，实现节能减排目标。 4.积极推进区域经济合作 根据区域经济一体化加剧的大趋势，将加强区域经济合作作为新时期发展的突破口，作为扩大对外开放和招商引资的重要手段，通过区域合作实现生产要素的跨区域整合和优化配置，通过区域合作挖掘现有交通、能源、通信、城市基础设施、产业、劳动力等潜力，有意识地引导和促进城区产业向县乡转移，在区域分工合作中塑造新的竞争优势。2008年，应在推进五大经济区之间和经济区内部之间合作方面取得实质性进展，争取成渝经济区规划编制工作正式启动，促进川渝毗邻地区合作的进一步发展，扩大与西南地区合作和泛珠三角的合作。要根据区域合作需要，逐步构建支撑现代制造业发展的煤炭供应大通道，构建以航空、铁路和高速公路为核心的区域物流大通道，以人流、物流的畅通密切经济联系，以互利互惠、互补互促加强经济协作。 5.深化统筹城乡综合配套改革试验 统筹城乡综合配套改革试验，是四川省缓解城乡矛盾、加快农村发展的一次难得机遇。尽管除成都以外，参与试点的城市基本上是小城市带大农村，以工哺农、以城带乡的难度很大。但是，各地通过大胆探索，将会寻找到一些有利于破解这一难题的契机。要根据四川省工业发展需要，积极探索城乡产业互动的途径，推进以农产品为原料的加工业发展，推动农业的规模化经营，加快农村工业化进程，改善农村的基础设施和公共服务，形成城乡资源互补、产业互动、发展互促的新格局。 6.加强对宏观调控政策的研究 2008年，中央宏观调控力度将进一步加大，由于货币信贷收紧、出口增速放缓、资源价格上涨、油与煤和天然气供应不足等引起的宏观经济环境变化，将使企业发展面临着更多的不确定性，因此，省级有关部门要提前对一些问题进行研究，提出相应对策，尽量为企业的正常运行提供有利条件。 ……
