灾害性公共危机治理
2008-11
社会科学文献出版社
周晓丽
366
灾害性公共危机治理，是中国特色的应急管理体系建设的重要内容，是公共管理、公共治理研究的新领域。 公共危机管理在国际上是一个比较年轻的学科。在我国，尤其是在“非典”之后，随着国家应急管理体系建设的快速发展，对公共安全、公共危机管理的研究迅速开展，发展很快：公共危机管理是一项综合性很强的系统工程，需要解决各种复杂的技术问题、管理问题，包括治理的理论框架、研究方法、基本原理、应用体系等。这本书对此做了有益的探讨。 面对灾害性公共危机，人类应该怎样应对？危机管理体系怎么建设？ 人类的祖先在没有现代化的设备和现代减灾防灾学理论的情况下，往往靠观察星星月亮的方位布局和看天象云象来预测风雨旱涝，以规避自然灾害，在漫长的历史进程中积累了大量经验，发展了天文减灾防灾文化。现在，科学技术有了飞跃发展，但是，在大自然面前，人还是渺小的。特别是在遭遇巨灾时，采取躲避的方式，仍然不失为一种积极的措施。“三十六计走为上”，就是强调选择的多样性。
本文以我国不断出现的灾害性公共危机事件为研究的对象。作者特别探讨了灾害性公共危机治理而不是一般性的公共危机治理的问题，把危机治理当作是一个体制、机制和法制相统一的、相互支撑的系统过程，提出了危机治理的“三制五预两能力”的框架，很有现实参考意义和学术创新价值。
周晓丽，女，河南漯河人，2007年毕业于南京大学行政管理学系，获管理学博士学位。现任教于中央民族大学管理学院，主要从事公共危机管理，公共部门人力资源管理和国家公务员制度的教学研究。近年来在《江苏社会科学》、《东南学术》、 《四川大学学报》、《公共管理学报》等期刊发表学术论文40余篇，还有多篇被人大复印资料《公共行政》和《中国政治》全文转载。参与国家级课题3项，参编教材多部。
序一序二导论第一章 灾害性公共危机：一个当代社会必须正视的重大问题 第一节 灾害、公共危机及灾害性公共危机 第二节 灾害性公共危机的成因与扩展分析 第三节 风险与风险社会理论审视 小结第二章 我国社会转型时期灾害性公共危机产生的因素分析 第一节 社会转型与我国灾害性公共危机 第二节 现阶段我国灾害性公共危机的诱因分析 小结第三章 我国灾害性公共危机治理的理论分析 第一节 和谐社会理论与公共危机治理 第二节 新公共服务理论与公共危机治理 第三节 多中心制度理论与公共危机治理 第四节 治理和善治理论的分析框架 小结第四章 我国灾害性公共危机治理现状：体制、机制与法制层面的审视 第一节 制约我国灾害性公共危机治理的主要因素 第二节 我国灾害性公共危机治理体制及评价 第三节 我国灾害性公共危机治理机制及评价 第四节 我国灾害性公共危机治理法制及评价 小结第五章 若干发达国家灾害性公共危机治理：体制、机制与法制层面的考察 第一节 美国灾害性公共危机治理考察 第二节 日本灾害性公共危机治理考察 第三节 澳大利亚灾害性公共危机治理考察 第四节 比较与借鉴 小结第六章 若干国内外灾害性公共危机治理案例的实证分析 第一节 SARS危机治理的审视 第二节 松花江水污染事件治理的反思 第三节 日本阪神·淡路大地震危机治理的评析 小结第七章 我国灾害性公共危机治理对策：目标设计与路径选择 第一节我国灾害性公共危机治理的目标设计 第二节 危机治理中各主体间合作的理论依据与现实基础 第三节 增强政府应对灾害性公共危机能力 第四节 相关治理主体能力的培育 第五节 灾害性公共危机治理的重要手段：电子政务和遥感技术 小结第八章 我国灾害性公共危机治理对策：体制、机制和法制的创新 第一节 完善灾害性公共危机治理体制 第二节 创新灾害性公共危机治理机制 第三节 健全灾害性公共危机治理法制 小结结语参考文献后记补记
第一章 灾害性公共危机：一个当代社会必须正视的重大问题 第一节 灾害、公共危机及 灾害性公共危机 人常说：“天有不测风云，人有旦夕祸福。”自从人类社会产生以来，各类灾害和危机便随之而生，其历史将和人类的历史一样久远，与人类相始终。特别是在现阶段，灾害、公共危机成为人们使用频率较高的词汇。那么灾害、危机究竟是什么？如何来定义呢？它们到底存在着什么关联与不同呢？ 一 灾害的内涵、分类与特性 （一）灾害的内涵 对于灾害这一普遍使用的词汇，国内外学者给予了不同的界定。国内学者徐长乐认为：“灾害是由自然原因、人为因素或二者兼有的原因而给人类的生存和社会的发展带来不利后、果的祸害。”在英语中与灾害相对应的词语是“disaster”，指一事件或状况造成对生命与价值（包括生命、生存、物质利益、生存环境）的威胁，可以分为自然和人为的危害。而过去用灾害一词侧重于自然灾害。如日本学者金子史朗认为，灾害“是一种自然现象，与人类关系密切，常会给人类带来危害或损害人类生活环境。这样的自然现象就称为灾害”。澳大利亚学者W.尼克?卡特认为：“灾害是一种突发的或逐渐积累的自然或人为事件。它的侵害是如此之严重，以至于受影响的社会必须对它采取专门的对策。”国内学者谢礼立认为，自然灾害“是指发生在生态系统中的自然过程，可导致社会系统失去稳定和平衡的非常事件，其特点是使社会造成生命和财产损失或导致社会在各种原生或有机的资源方面出现严重的供需不平衡”。无论人们对灾害如何界定，其中都蕴涵着相同的特征：①对于承灾体而言，灾害是一种不幸的事件。②灾害的影响是负面的，主要表现在对人类的生命和财产带来损失和危害。③致灾因子既可能是“天灾”，也可能是“人祸”，或者二者兼而有之。④这些来自自然或社会的破坏力超出了人类社会的承载力，危害成为必然。 ……
《灾害性公共危机治理》的创新之处在于作者把危机治理当作是一个体制、机制和法制相统一的、相互支撑的系统过程，提出了危机治理的“三制五预两能力”的框架，有意义，也符合实际情况，有重要参考意义。 ——南京大学公共管理学院教授、博士生导师张永桃 《灾害性公共危机治理》有两个特色：一是专门探讨灾害性公共危机治理而不是一般性的公共危机治理二是从体制、机制和法制的视界来切入问题，很有现实意义和创新性。——南京大学公共管理学院教授、博士生导师黄健荣
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