深圳社会发展报告
2009-5
社会科学文献出版社
乐正，邱展开 编
391
《深圳社会发展报告2009版》全面深入分析了2008年深圳社会发展状况，并对2009年深圳社会发展走势作出了客观预测。全书分为总报告。社会事业篇、社会工作篇、社会组织篇，社区建设篇、城市管理篇和专题篇共七个部分。为进一步了解深圳市民生发展状况，我们特地组织专家学者深入基层进行调研，深入业务部门了解情况，在翔实的资料数据基础上，总结了深圳市的卫生事业，入口计生、社会工作、社会慈善，社会保障、社会组织、社区建设等领域的发展状况。并以专题的形式探讨了深圳的民生净福利指标状况、心理卫生状况、幸福感和文明指数。 国际金融危机绘深圳的经济社会发展带来了前所未有的挑战，同时也带来了新的发展机遇，展望2009年，解决民生问题的力度将进一步加大；社会领域的体制机制改革将进一步加快：公民社会建设将进一步加快。
总报告2008～2009年深圳社会发展形势分析与预测社会事业篇2008～2009年深圳市卫生事业发展状况及展望2008年深圳市人口与计划生育发展报告2008～2009年深圳市民政事业发展状况及展望深圳政府绩效评估的回顾与展望深圳人事编制工作30年深圳妇联组织参与公共服务的探索与展望社会工作篇深圳市社会工作模式研究深圳市最低生活保障制度发展研究深圳市社会慈善事业发展研究深圳市老龄事业发展状况深圳市流浪乞讨人员救助管理工作研究深圳市双拥活动开展情况及发展需求调研报告深圳市福利彩票发行中心绩效管理探索社会组织篇2008年深圳市社会组织年度发展报告深圳市社会组织党建工作调研报告社区建设篇深圳市社区建设发展报告深圳市社区健康服务中心建设现状与问题研究报告2008：深圳居委会换届选举考察深圳业主自治发展状况研究城市管理篇2008～2009年深圳市城市管理回顾与展望2008～2009年深圳社会治安形势分析与对策深圳流动人口管理模式的回顾与发展公共纠纷的制度化治理与基层社会秩序重构——以深圳市“南山模式”为分析对象深圳水库水源安全保护体系状况与对策专题篇2007年《深圳市民生净福利指标体系》统计测算结果简要分析深圳市心理卫生状况调研报告深圳市文明指数测评分析报告2008年深圳市民幸福感调查报告深圳市中小学生午餐午休问题研究报告深圳市女劳务工恋爱访谈综合研究大运会与深圳人文精神
总报告 2008～2009年深圳社会发展形势分析与预测 一 2008年深圳社会发展总体态势 温家宝总理在云南考察时指出：教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。2008年深圳遭受国际金融市场前所未有的冲击，市委市政府高瞻远瞩，在保持经济平稳增长的同时，高度重视民生工作，加快社会事业发展，加大公共财政对社会事业的投入力度，全市涉及民生领域和公共服务的政府投资总计554.9亿元，占2008年财政一般预算支出总规模的3／4，重点解决教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面的突出问题，提高了全市人民的净福利水平。 （一）各项社会事业蓬勃发展 1.各类教育实现均衡、优质、协调发展 深圳市教育发展坚持以科学发展观为指导，大力推进教育改革与创新，以基础教育为重点，推动各项教育全面协调发展，促进市民整体素质提高，为深圳经济社会发展提供了强大的智力支持和智力储备。 全面实行义务教育“双免”政策。深圳市除执行国家规定的免缴学杂费规定外，还增加免收课本费，并将义务教育免费标准扩大到非户籍人口，受益学生达到77.2万人次，累计免费3.22亿元。受益群体主要包括三大类：一是在深圳义务教育阶段学校就读并取得学籍的深圳市户籍学生；二是符合深圳市人口管理“1+5”文件规定就读条件，在深圳义务教育阶段学校就读并取得学籍的非深圳户籍学生；三是符合广东省和深圳市有关政策规定，在深圳接受义务教育并享受深圳户籍待遇和取得学籍的学生，补助标准为小学生每人每学期728元，中学生每人每年1042元。 义务教育均衡发展成绩显著。为推动义务教育均衡发展，深圳市建立健全相关督导评估机制与方法，认真落实《义务教育均衡发展督导办法》要求，进一步完善相关督导评估机制与方法，下发了《深圳市义务教育均衡发展督导方案（试行）》，制定了《义务教育均衡发展督导工作手册》和具体方案。相关部门组建高规格的督导队伍，成立督导组，下设座谈组、学校专访组、综合文秘组、数据统计组、专业组负责督导各环节工作，通过采集验证相关信息、定性与定量评价相结合的方法，从2008年10月7日开始督查各区义务教育均衡发展状况和区政府及相关单位的履责情况，并形成各区和全市的督导报告，督查结果发现各区义务教育均衡发展达标率较高，其中宝安区达到“优质均衡”等级。为进一步促进基础教育均衡发展，从2007年开始对特区外96所原村办小学进行标准化改造，计划3年完成。2008年，100％修缮类原村办小学完成建设，100％改扩建类原村办小学动工建设。在资金安排上，96所原村办小学改造工作共落实资金5.09亿元。 学前教育制度化建设得到加强。据不完全统计，深圳市目前共有注册幼儿园约880所，在园幼儿17万多人，其中95％以上是民办幼儿园。为进一步规范管理、促进学前教育事业发展，深圳市起草了《关于学前教育发展的若干意见》和《学前教育管理办法》两个文件，为学期教育的制度化、规范化提供了有力保障。 高等教育稳步推进。南方科技大学建设取得实质性进展，正式启动拆迁安置工作。深圳大学完成医学新专业申报工作，医学院建设进程加快。高考入学率再创新高，2008年深圳市被各普通高校本科录取11800人，录取率达52％，超过省本科平均录取率（30％）22个百分点，比上年增加1440人，增长14％，创历史最好成绩。2008年12月，在原深圳市教科所和市教研室的基础上组建深圳市教育科学研究院，负责深圳市教育政策法规和教育科学研究、教学研究、师资培训，教科院的成立为加强深圳市教育改革与发展提供了智力支持和人才保障。 2.公共医疗卫生服务不断加强 医疗卫生改革步伐加快。深圳市高度重视医疗卫生事业发展，致力于推动医疗卫生资源均衡发展和科学布局，深入实施卫生事业“一大一小”发展战略，推进公共医疗资源的公平合理配给，在全国率先实现社康中心对社区的全覆盖，满足人们日益增长的物质文化需求。对1997年颁布的《深圳经济特区实施（医疗机构管理条例）若干规定》实施细则进行修改，制定了《深圳市心理卫生条例（草案）》，医疗卫生制度建设稳步推进。全面推行社康中心与医院双向转诊制度，由市人民医院、市二医院和北京大学深圳医院实施对全市7个区建立分片负责、网络化管理的双向转诊体系，患者可以通过社康中心直接到对口大医院就诊，既能为病人降低医疗费用，也减少了转院手续。 医疗卫生服务水平不断提高。2008年公布了上年深圳市卫生状况，截至2007年底，深圳市共有卫生机构2385家（含社区健康服务中心604家），其中医院101家。有急救网络医院（点）83家、专用救护车148辆。共有病床18086张，其中公立医院病床14381张，民营医院3705张。有卫生人员59170人，其中技术人员46877人。2007年政府对卫生事业总投入33.2亿元，其中卫生事业经费约22.4亿元，固定资产投入10.8亿元。居民人均期望寿命77.53岁，常住人口孕产妇死亡率14.79／10万，婴儿死亡率3.18％。全人15孕产妇死亡率30.16／10万，婴儿死亡率4.67‰。 重大医疗卫生建设项目稳步推进。深圳市第三人民医院主体结构于4月28日封顶；深圳市疾病预防控制中心主体结构工程于7月31日封顶；滨海医院于6月5日正式动土；北京大学深圳医院、深圳市第二人民医院、深圳市儿童医院扩建工程正在紧张施工，宝荷医院、新安医院、新明医院、学府医院、健宁医院批准立项，新建218个社区生育文化中心。医院运行状况良好，妇幼保健水平不断提高（见表1、表2、表3）。 3.群众文化与精品文化齐头并进 荣获“设计之都”称号。2008年11月19日，深圳市被联合国教科文组织正式批准加入创意城市网络，并授予“设计之都”称号，成为我国首个获此殊荣的城市。12月30日，深圳“设计之都”品牌运营执行机构——深圳创意文化中心揭牌。设计产业不仅推动了文化创意产业的发展，也进一步提升了深圳的文化软实力，极大推动深圳“文化立市”战略的实施。12月7日被定为深圳市创意设计日，这是国内首个由政府确立的“创意设计日”。 文化设施建设取得新进展。深圳博物馆新馆开馆，在陈列设计上，注重体现以人为本的宗旨，集知识性、趣味性、娱乐性、参与性于一体，采用大量文物展品，包括图表、文献资料，辅以沙盘、模型、景观、雕塑以及充分利用声、光、电等高科技手段，实现展示版面立体化、实物场景一体化、景观模型动态化、展示手段科技化；外来工博物馆建成，这是全国第一座以收藏劳务工历史、生活、工作记录为主题的劳务工博物馆；深圳少儿图书馆改造竣工，丰富了城市公共文化服务格局。由深圳图书馆自主研发的“城市街区24小时自助图书馆系统”投入使用，40台自助图书馆陆续分批安置在深圳主要社区、街道和厂区，较好满足了群众的阅读需要。 精品文化上新台阶。“市民文化大讲堂”喜迎第300场，大讲堂现场听众累计超过15万人次，提升了市民文化品位。第九届“深圳读书月”紧扣改革开放30周年主题，结合当代人的阅读理念，从“阅读?30年”、“阅读?名家”、“阅读?书香”、“阅读?成长”和“阅读?关爱”五大板块，沿用“阅读?进步?和谐”主题，突出“我阅读，我快乐”的理念，培养市民“以读书为乐”的生活方式。“创意十二月”活动突出铸造创意品牌，强调高端创意，提高城市整体创意品位。 群众文化活动日益繁荣。截至2007年末，全市公共图书馆597座，公共图书馆总藏书量1225.23万册（件），总流通人次1207.34万人次。全市拥有区级及以上博物馆、纪念馆19座，拥有广播电台1座，电视台2座，广播电视中心3座，有线广播电视站20座，广播电视人口覆盖率达100％。公开发行报纸14家，公开发行期刊38家。深圳市借助图书馆、博物馆、展览馆、社区文化中心等阵地开展多种形式的群众文化活动，丰富群众文化生活。为丰富春节期间劳务工文化生活，深圳市采用文艺演出、灯会、舞龙狮、灯谜、游园、书画展览、公益电影等丰富多彩的活动形式让留深过年的劳务工过上欢乐祥和的春节。 文化产业发展迅速。2008年5月26日，第四届中国（深圳）国际文化产业博览交易会在深圳会展中心举行，1687家机构和企业参展，观众268.79万人次，境外专业观众5.36万人次，合同总成交额702.32亿元，销售金额30.38亿元，拍卖金额800万元，均超过历届文博会。与此同时，制度建设卓有成效，制定了《深圳市文化产业促进条例》，从创业发展、出口、资金、人才培养与引进等方面大力支持深圳文化产业发展，这是我国首个文化产业法规。
