中国社会政策研究十年研究报告选
2009-10
社会科学文献出版社
宓小雄，阎明 主编
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中国社会科学院社会政策研究中心成立于1999年春夏之交，至今已进入第十个年头。 十年间，中心以中国社会科学院社会学所的研究力量为依托，以前瞻性的研究主题、开放性的研究网络、多学科的研究团队、合作性的学科平台为特征，形成了一个独具风格的社会政策研究与咨询平台。 十年间，中心在集结社会政策研究队伍、推进社会政策理论建设、传播社会政策基础知识、构建社会政策学科体系、开展社会政策行动研究等方面，都付出了极大的心力。 十年间，我们出版了《社会政策：国际经验与国内实践》、《基础整合的社会保障体系》、《社会福利社会化：上海与香港社会福利比较研究》、《非营利机构评估——上海罗山市民会馆个案研究》、《中国城市贫困与反贫困报告》、《社区公共服务论析》、《公司与社会公益》、《中国基金会发展解析》等一批著作。自2001年始，我们还编辑刊行了《社会政策评论》（后改为《社会政策文摘》）40多期，兴办社会政策网站。自2007年始，我们又正式出版了《社会政策评论》学术期刊（以书代刊）。这些工作在中国社会政策界引起了积极反响。 十年间，我们组织了中国社会保障制度再造、城市最低生活保障制度、社区管理与社区建设、建立农村社会保障体制的条件和机制、农民健康保障与农村卫生服务体系、中国农村发展道路探索：就地现代化与农民组织化、新型农村合作组织、农村残疾人康复、防治艾滋病相关社会政策、公司与社会公益、社区非营利组织与公共服务等重要课题的研究。 十年间，我们与辽宁大连市、陕西洛川县、新疆呼图壁县等地政府合作，以调研和社会政策实验为手段，矢志不渝地坚持试点，上下求索中国当代主要社会问题的解决之道。其间，还将推动非营利组织和社区群众参与试点作为社会政策的一个不可移易的重要目标。 十年间，我们始终不渝地推进学科知识传播和专业学术组织的建立。2005年，由中心发起倡议，与南开大学社会工作与社会政策系、中国社会工作教育协会、北京师范大学社会发展与公共政策研究所、清华大学公共管理学院共五家与社会政策相关的教学研究机构和国家社团，联手举办社会政策国际论坛暨系列讲座，到2007年夏季，已经成功地举办了三届。2007年，中国社会学会社会政策专业委员会经政府批准正式成立，五家论坛联办机构完成了历史使命。自2008年暑期开始，社会政策国际论坛暨系列讲座转由社会政策专业委员会与地方大专院校合办。 十年间，我们积极参与国际社会尤其是东亚社会政策界共同的知识积累过程，有意识地全面了解国外社会政策发展的趋势，从全球化时代的社会政策的视角进行研究，试图把握国际社会政策界的理论前沿，并将其丰富的内涵结合到中国社会政策的理论与实践的探索中。 十年耕耘，一朝收获。目前，中心积累了丰富的调研资料，也形成了一批理论成果。尽管中心的发展尚处于起步阶段，不过，总算留下了我们一直向上攀登的真实的足迹。 1999～2008年，是中心走过的第一个十年，也是中国社会政策学科发展奠定牢固基础的十年。作为中国社会政策研究的先行者，我们由衷期望，中国这个社会转型中的人口大国和社会问题大国，在全球化时代能够成为一个社会政策大国。中国的社会政策研究需要走向世界，走向成熟。 《十年选集》作为中国社科院社会政策研究中心十年研究成果的汇编，分为三辑，一本研究论文选集，一本研究报告选集，一本专题研究报告集。我们试图通过这套选集大体反映中心十年间的主要研究取向和研究成果。为使编选不产生歧义，我们只选择了中心核心团队成员的著作，且限于篇幅未能将一些很有见地的文章收录，挂一漏万，在此向作者和读者致歉。 学而知不足。但愿本丛书能为中国社会政策界学人在知识累积、思想砥砺、行动研究和理论创新等方面找到向上攀升的阶梯做出些许贡献。
本研究报告涉及卫生服务、农村社会保障、住房政策、老年服务、非营利组织这五个方面的社会政策主题，书中的每篇文章，都是作者深入实践、走村入户之后，以丰富而扎实的调研资料为基础撰写而成，文章既体现了中心成员在社会政策研究方面的求真务实，也反映了各地、各界在社会建设实践中的积极探索。
宓小雄，香港理工大学社会学博士，中国社会科学院社会学研究所社会政策研究室副研究员，中组部领导干部测评专家组成员，联合国儿基会特邀专家。
卫生服务 利用保险公司和保险机制进行城乡困难群体医疗保障的探索 ——新乡市和原阳县调研报告 陕西省洛川县旧县镇社区卫生服务试点研究报告 黄陵社区卫生服务体系改革的启示 农村卫生服务体系的建设 战略预防、融入体制、深耕社群——中国艾滋病防治可持续发展政策农村社会保障 城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题研究 养老保险和农村金融双赢的制度安排 ——新疆呼图壁县养老保险证质押贷款研究住房政策 圆百姓安居梦建文化旅游城 ——桂林市住房现状及住房需求问题研究报告 低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果 ——对北京市两社区拆迁改建的调查分析老年服务 加快实现北京市社会福利社会化的对策研究报告 大连市沙河口区居家养老院评估与发展报告 融入社区健康服务的中国农村老年人照护服务研究非营利组织 通过罗山市民会馆评估研讨中国的社区服务 北京市民办残疾人康复服务机构研究报告 延安市农民技术经济合作组织调研报告 我国非政府组织从业群体研究报告 “最佳实践”案例报告——大连市社区公共服务社后记
一是保证了资金安全。中国人寿新乡分公司市县两级公司统一在农行开设了九个专项账户，专门用于新型农村合作医疗资金的收支结算。资金划拨新乡分公司在当地农业银行的账户后，直接上划总公司账户，由总公司按照收支两条线的原则管理，采取定额加补差的下拨办法，保证了支付资金的及时足额下拨。 2005年，河南省审计厅对新乡市的新型合作医疗工作进行了为期30天的审计，结果显示资金流向合理，运行安全，审计厅给予了较高评价。 二是降低了运行成本。8个县原有8套班子管农村合作医疗，移交保险公司后，除了市里设立监督机构外，8套班子全部取消，大大节省了运营成本。同样，如果由原阳县民政局直接经办优抚对象和城镇低保人群的住院保险，仅就管理费用无力承担这一个原因就会导致整套制度无法操作。 三是提高了服务质量。保险公司在每个乡、县都成立了服务中心，向每个定点医院派驻了住院代表。住院代表负责按规定核查住院者资格、审查住院费用和药品清单、帮助每个住院的农民整理好报销单据。服务中心负责支付，只要手续齐全，农民到服务窗口领取补助的时间由原来政府直接管理的10-20天缩短到目前的不超过30分钟。各乡镇统一报送的小额补助手续也能做到5日内结案并送款下乡，而且所有报账都做到了对外公示。正是规范化、标准化、专业化、程序化的服务保证了报账的公平、公正和统一，简化了服务流程，缩短了等待时问，实现了支付的方便、快捷。 四是搭建了政策平台，缓解了困难群众看病难问题。原阳县城关镇西街社区有非农人口3653人，参加座谈会的低保对象有40多人。两位低保对象住院保险的受益人告诉我们，她们一个在新乡市做了心脏手术，花了2万多元，按最高额报销了2000元，另一个在原阳中医医院做了肾结石排除手术，花了1500元，报销了1000元。
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