中国经济发展战略No.8
2010-7
社会科学文献出版社
李成勋 编
367
当今全球已有一半以上的人生活在城市里，我国到2009年底城市人口的比例也达到46.6％。城市的发展早已成为全国以及全球重大的战略问题。加快推进城市化，在相当长的时期内都是我国社会主义现代化建设的一项重大任务。中国发展战略学研究会经济战略专业委员会第十届学术年会把“城市与战略”作为研讨主题是十分必要的。 城市问题包括四个层面的内容：一是城市化；二是城市建设；三是城市发展；四是城市管理。就我国经济社会发展现阶段的特殊要求而言，有四大战略问题，即走什么样的城市化道路、建设什么样的城市、如何增强城市的综合实力和怎样实现城市内部的协调性。这些问题不仅关系着城市本身的发展，而且关系着国家发展的全局。 一 新型城市化道路的选择 工业化、城市化和现代化三者之间存在着互联互动的关系。工业化是城市化的前提和基础，城市化则是工业化的结果和载体；工业化推动着城市化，城市化也促进着工业化；城市化还是现代化的前提和基础，现代化也提升着城市化的水平。世界上还没有一个国家未实现城市化而实现工业化和现代化的。由此可见，城市化对于人类社会发展的重要意义。虽然世界上出现城市的年代已经十分久远，但城市问题仍然需要人们继续从战略层面上深入研究。首要的问题是如何实现城市化。 传统的城市化道路是同传统的工业化道路相伴而生的，其弊端也同传统工业化相关联。它单纯从农村人口向城市迁移的程度，以城市人口占全国或地区总人口的比例即城市化率来表示城市化的水平。
本书以“城市与战略”为主题，从城市发展战略、城市管理战略、城市产业发展战略、城市与区域发展战略、城市发展战略国际比较等5个方面剖析这一主题。
李成勋，中国社会科学院经济研究所研究员，享受国务院特殊津贴专家。
第一篇 城市发展战略 新中国成立以来城市化发展阶段及其演变谢士强 姜长青 推进城市化与发展集聚经济李成勋 论文明视野下的城市经济发展王进良 王海英 教育与现代城市经济的发展战略王海燕 坚持走新型工业化与新型城市化的发展道路宋 毅 低碳城市发展与低碳城市规划初探李红玉 农民工的最终出路与城市化的挑战焦建国 郊区化是扩大内需和启动新一轮经济增长的有效途径黄顺江 中国城市化进程中环境因素对农村发展的影响力分析 ——来自省级面板数据的证据赵 楠 李江华第二篇 城市管理战略 城市经济发展模式的战略选择王海英 大城市管理与中国政府改革许正中 城市经济发展与城市财政童 伟 孙 良 基于信息技术的城市政府绩效管理研究——以深圳市的实证研究为例朱衍强 “省直管县”财政体制改革与城镇化的关系李成威 刘尚希 地方金融改革对城市经济发展的影响——基于对宁夏金融改革的调研王宁兰 大都市的金融创新战略——基于首都金融的创新分析沈小平第三篇 城市产业发展战略 城市化进程中的产业结构调整与定位刘秀莲 中国城市产业结构的调整与发展方向尚 列 城市产业与中国城市产业发展战略李世华 创意产业与创意城市姚永玲 发展工业设计：后金融危机时期优化城市产业结构的重要抓手及其对策王晓红 中国高房价与城镇化低质量研究蒋来用 房价失控与政府调控林跃勤 楼宇经济发展动力初探 ——对楼宇经济和城市财政关系的思考杨全社 杨莺莺 郝亦郎 城市物流业发展定性定量分析——以天津市为例周 兰第四篇 城市与区域发展战略 基于流域经济区的城市带可持续发展战略研究杜振华 焦玉良 城市群建设中交通网络体系整合与优化的研究 ——以湖南“3+5”城市群为例 夏 飞 打造宁夏沿黄城市群——提高区域经济整体竞争力的着力点柏建华 资源型城市转型模式研究——以宁夏石嘴山市为例陈 萍 北京市在环渤海经济发展中的机遇与挑战周脉伏 海南省沿海城市经济发展比较及对策徐翠枚 唐 泽第五篇 城市发展战略国际比较 经济发展中的城市化：发达国家早期与当今发展中国家比较马 颖 中央商务区（CBD）产业发展分析：国际比较与中国特色 张 杰 “金砖四国”市化发展及其对中国的启示张永棣 林跃勤 巴西城市化问题研究周志伟后 记 林跃勤
在我国，传统意义上的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。其特征不仅在于城市政府是其唯一主体，而且在管理的方法和手段上表现为权力控制、行政命令、制度约束，如“以罚代管”，管理的非人性化相当突出。在管理的范围上，偏重于经济建设领域而很少顾及经济与社会、人与自然的协调发展，其结果是导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、公共产品和公共服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不能对外界的变化和市民的需求做出灵敏的反应等问题。可见，我国传统意义上的城市管理，是在计划经济体制时期，政府利用财政资金建设城市基础设施、提供公共服务、维持城市运转的过程。由于城市政府的主要职责是管理好城市，政府安排城市的一切活动，提供城市的基础设施和公共服务，市场的力量在计划经济体制下作用不明显。 目前，传统城市管理无法应对当代越来越多的城市问题的挑战。环境污染、生态失衡、交通拥挤、贫困、失业、社会不安等城市所特有的“病态”、弊端和丑恶现象对城市管理提出的挑战是严峻的。可以说，我国城市存在的经济、社会、环境等问题，无一例外地都与传统城市管理的影响有关，城市管理问题已经成为制约我国城市经济社会发展的重要因素。越来越多的城市问题显然已经不是政府部门所能独立解决的了。换言之，城市问题导致的城市政府不可治理性的进一步增加，迫使我们在提升政府治理能力的同时，力求公众和非政府组织发挥更大的效力来支持政府的管理，扩大政府与非政府组织、社会、公众之间的广泛合作。我国进行经济体制改革并不是要否认政府的作用，而是政府在从“全能政府”向“有限政府”转变过程中要合理界定市场和政府的界限，确定政府职能转变的目标、内容和进程，确定政府行为规范，提高政府运行和管理效率。
新型城市化不仅是解决新时期中国“三农”问题的关键，还是保持经济持续快速增长的重要引擎。但要稳健、高效、持续地推进新型城市化进程，需要站在战略高度对涉及新型城市化面临的方方面面的问题和挑战作出具有科学性、统筹性和前瞻性的思考和谋划。调整城市发展战略和城市发展模式，对于保证新型城市化均衡、合理、有序、高效发展至关重要。优化城市产业结构，加速新兴产业发展是提升城市发展潜力与可持续发展的重要方向。加快就业、住房、医疗、教育、低保和退休保障体制改革，推行城乡统筹发展，是降低农民王进城门槛和安居成本、稳步推进新型城市化的关键，，创新城市管理方式是提高城市经济社会发展水平和竞争力的重要因素，重视研究国外经验教训，可以使中国新型城镇化稳健推进，少走弯路。
触摸城市经济与区域发展方向与路径的好书，值得一读。