社会保障
2011-1
社会科学文献出版社
邹东涛 等著
246
本书主要内容包括两个方面：一是构建社会保障体系评价指标，二是构建覆盖我国城乡居民社会保障体系。在构建评价指标方面，本课题首先构建了制度结构、制度目标、制度改革和法律构建四个总指标，然后再逐一细化每个总指标，这样构成完整的社会保障体系评价指标体系。在构建覆盖我国城乡居民社保体系方面，本课题分别从社会保险、社会救助和社会福利三个角度研究我国社会保障体系，分析现状、总结成绩、归纳不足、提出政策建议。
邹东涛，经济学教授，博士生导师，国务院特殊津贴享受者，世界生产力科学院院士，中组部直接联系的知识分子，社会科学文献出版社总编辑，特聘中央财经大学中国发展和改革研究院院长。
中文摘要 Abstract 导言 一 社会保障：社会的“安全阀”和“稳定器” 二 社会保障制度的国内外研究现状述评 三 本课题研究的基本架构、重点及特点 四 本课题成果的内容和结构 总报告 社会保障体系的评价与构建 一 社会保障制度的历史沿革 二 我国社会保障事业面临的主要问题和任务 三 建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略意义 四 覆盖城乡居民社会保障体系的建立及主要成效 五 覆盖城乡居民社会保障体系建设中存在的突出问题 六 加快覆盖城乡居民社会保障体系建设的政策措施 分报告 分报告之一 社会保障体系的制度结构 一 横向结构：社会保障项目 二 纵向结构：社会保障支柱 三 对我国社会保障体系的评价 分报告之二 社会保障体系的制度目标 一 社会保障体系的首要目标和附属目标 二 目标与差距：以中国城镇基本养老保险为例 三 评价和结论 分报告之三 社会保障体系的制度改革 一 社会保障体系改革的六种模式及其相互关系 二 社会保障制度改革政策组合的典型经验 三 对中国社保改革模式的评价 分报告之四 社会保障体系的法律构建 一 国外社会保障的立法模式及其经验借鉴 二 中国社会保障法律体系现状及存在的问题 三 构建中国社会保障法律体系 分报告之五 社会保障体系中的社会保险 一 我国社会保险制度发展现状及成就 二 我国社会保险制度发展存在的主要问题 三 加快完善我国社会保险制度的政策措施 分报告之六 社会保障体系中的社会救助 一 我国社会救助制度改革发展的历程和成就 二 我国社会救助体系建设面临的形势、问题及障碍 三 加快社会救助体系建设的对策措施 分报告之七 社会保障体系中的社会福利 一 我国社会福利制度改革发展的历程与成就 二 我国社会福利事业发展面临的形势和问题 三 加快我国社会福利制度建设的对策建议 结论 附录 附录1 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 附录2 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 附录3 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 附录4 国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知 附录5 国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 附录6 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 附录7 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 附录8 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（节选） 附录9 中华人民共和国社会保险法参考文献
（4）在社会保障法律构建方面，首先，树立正确的立法理念，保护公民的社会保障权是我国社会保障立法的首要理念，实现社会公平是我国社会保障立法的重要理念；其次，逐步构建我国社会保障的法律体系，按照效力等级由高到低的顺序进行排列，我国社会保障法律体系应包括社会保障基本法、社会保险法、社会救助法、社会福利法、社保基金监管法及相关法规；最后，注重于其他部门法律的协调，主要涉及与劳动法、行政法和刑法的协调。 （5）在完善我国社会保险制度方面：第一，加快扩大社会保险覆盖面：通过立法实现应保尽保，加强社会保险的强制作用，建立政府目标责任制。第二，加强社会保险基金征缴工作：建立激励机制，扩大资金来源，提高统筹层次，依法强化征缴。第三，发挥社会保险促进就业的作用：注意发挥基本养老保险的就业促进作用，积极发挥失业保险的就业促进作用。第四，逐步提高社会保险水平：通过政策调整尽量缩小各种不合理的差距；适当提高各种社会保险待遇水平；适当降低缴费率以扩大缴纳面；完善社会保险基金多渠道筹资机制，有效落实政府、单位、个人投入责任。第五，协调相关社会保险制度的整合：基本养老保险和基本医疗保险，要发展补充性保险，建立企业年金和补充医疗保险等；失业保险要切实发挥保障生活和促进就业的作用；在加强社会养老保险制度建设的基础上，可考虑适时适当延长退休时间。第六，改革社会保险监督管理体制：完善监管机制，坚持多管齐下。第七，加强社会保障管理服务能力建设。第八，健全完善社会保险政策法规：加快政策法规建设的步伐，认真进行分类规范，更好地发挥社会保险的政策功能，从制度上防止出现有关问题。
体系与制度并存，发展改革方向明确
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