改革开放以来农村民主政治发展论纲
2012-12
社会科学文献出版社
戴玉琴
271
238000
无
本书沿着中国改革开放以来农村民主政治发展的历史轨迹，梳理了农村民主政治发端发展的历史原因、政策演绎路径及农村民主政治发展变迁的特点，解读了当下农村民主政治发展的真实面貌，揭示了村民自治制度的价值以及制约村民自治制度深层次发展的影响因素，并设计了农村民主政治未来发展的整体性推进路径。
戴玉琴：1970年7月生，江苏泰兴人。1993年于扬州大学政治系本科毕业，并于同年留校任教。1999年获南京大学法学(政治学)硕士学位，2006年获苏州大学法学(政治学)博士学位，现任教于扬州大学社会发展学院政治系，副教授。主要从事中国基层民主政治、政治文化、政治现代化研究，先后主持和参加国家级、省部级、市级项目8项，在省级以上期刊已经和即将发表学术论文20多篇，参写论著3部，参编教材和辅导材料4本。
导 论
一 问题提出的背景
二 国内外研究现状
（一）国外研究现状
（二）国内研究现状
三 “农村民主政治”概念的解读
四 全文的分析框架
五 研究方法与思路
（一）研究方法
（二）研究资料
（三）研究思路
第一章 农村民主政治发展历程与演绎路径
一 农村民主政治发端发展的历史原因
（一）乡村社会变迁是农村民主政治崛起的终极力量
（二）基层创新实践为农村民主政治的进一步发展积累了现实经验
（三）上层政治体系的政策性引导是农村民主政治发展的持续性动力
二 农村民主政治发展演绎的政策路径
（一）1980年～1987年，村民自治初创阶段
（二）1987年～1998年，村民自治逐步规范阶段
（三）1998年～2010年，村民自治日益深化阶段
（四）2010年～2012年，村民自治继续发展阶段
三 农村民主政治发展变化的特征凝炼
（一）国家与农村社会治理边界的日趋明确化
（二）农民作为政治权利主体身份的渐趋明朗化
（三）政治权威合法性来源的逐步法理化
（四）国家主导与社会主体对接的逐渐良性化
第二章 农村民主政治发展现状的多维解读
一 村民自治制度的价值预设与实际发展趋向的张力
（一）村民自治制度的价值预设
（二）村民自治制度的实际发展趋向
二 村民自治实践中的四个民主之间发展的非均衡性
（一）四个民主发展取得的成就
（二）四个民主发展存在的不足
三 村级会议组织体系法律规定的有限性与实际操作的复杂性
（一）村民会议
（二）村民代表会议
（三）村民委员会会议
四 村庄权力配置不顺导致的村庄民主政治运行的不畅性
（一）村级自治权力与乡镇行政权力之间的关系
（二）村委会权力与党支部权力之间的关系
（三）村委会、村民代表会议权力与村民的权利之间的关系
第三章 农村民主政治场域中的多极政治主体
一 “中心化”的村庄精英
（一）体制内精英
（二）体制外精英
二 “边缘化”的流动村民
三 “弱意识化”的女性村民
（一）农村女性主体政治参与的现实图景
（二）农村女性主体政治参与发展困境的原因
四 “异质化”的大学生村官
（一）大学生村官融入村庄民主政治运作的现状
（二）大学生村官融入村庄民主政治运作的影响因素
第四章 农村民主政治发展的价值和限度
第五章 农村民主政治持续性发展的政治学路径
附 录 关于农村民主政治发展的相关调研
参考文献
后 记
农村四个民主是一个操作性和程序性很强的环节，如果缺乏系统的程序保障，缺乏可以操作的具体议事规则，那就有可能使四个民主流于形式而没有实效。所以，对村庄议事规则进行解读，我们也能从中看出村庄民主政治运作的具体取向，可以部分解释当前农村民主政治运作的实际过程。我们知道，不管什么会议，它首先要具备相应的主体条件和相关的程序设置才能得以运行。而就不同的会议主体来看，目前村级会议组织体系主要有以下几种：村民会议、村民代表会议、村委会会议（例行会议、临时会议、年度会议），其中弱村民会议、弱村民代表会议、强村委会会议又是较为普遍的存在方式。所以在解读村级会议体系及其发展困境时，我们也主要是围绕这三个方面进行的。 （一）村民会议 就村民会议而言，唯一可以依据的法律条文就是1998年《村民委员会组织法》第十七条和第十八条的规定，在这两条规定中，既规定了参加会议者的资格认定、召集方式，也规定了合规数据、表决额度以及这一会议机构的法律权力。例如，在资格认定上，只有同时满足本村村民身份并年满十八周岁的村民才有资格成为村民会议的组成成员，只有在必要的时候，才可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。在召集方式上规定村民会议由村民委员会召集，但如果有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。在合规数据上规定村民会议的召开必须有过半数具有参与会议资格的村民参加，或者是本村三分之二以上的户代表参加。在表决额度上规定相关决定的作出必须经到会人员的过半数通过。在会议机构的法律权力上规定村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作，村民委员会向村民会议负责并报告工作。 ……
“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”，扬州自古就是人文荟萃、文化昌盛之地，为国务院1982年首批公布的24座历史文化名城之一。其山川形胜，人文氤氲，孕育了灿烂的文化，源远流长，绵亘至今。扬州大学是淮扬文化区域唯一的省属重点综合性大学，学校整合人文社会科学诸学科的精干力量，对传统文化、区域文化进行综合研究，阐扬其独特蕴涵并寻找其与经济建设、社会建设、政治建设、文化变革相结合的生长点，以求对地方乃至全省经济社会发展作出积极贡献。 以区域名称命名的《淮扬文化研究文库》，是扬州大学“人文传承与区域社会发展”重点学科“历史文化与区域社会发展”研究方向的标志性成果。“文库”汇集了扬州大学众多学者的智慧和学识，是一项规模宏大、影响深远、功在当代、利在千秋的大型文化工程。“文库”的出版，将对当前物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明这“五个文明”建设，对构建和谐社会、促进区域科学发展起到积极有力的推动作用。
无