社区治理
2012-11
社会科学文献出版社
赵小平，陶传进 著
196
有深度的理论关照结合有建设性的现实关照是《社区治理：模式转变中的困境与出路》的突出优点。从理论上讲，《社区治理：模式转变中的困境与出路》抓住了中国社区的最核心问题——治理，无论是对传统社区模式的分析还是对现代社区模式的分析，都有诸多理论上的闪亮之处。从现实关照来看，作者运用大量调研材料，通过对相关案例的研究，提出的U+B模式对于解决当前社区缺乏利益代言人的问题具有很强的参考意义，而社区基金会的提出又将U+B模式变得更加具体，体现出很好的政策价值。此外，《社区治理：模式转变中的困境与出路》从公共管理的视角切入，并引入非营利管理的思路，尤其是提出了“没有权力的管理”之概念，这在研究视角上是对社区理论的进一步推进。
赵小平，社会公益研究中心博士，现为清华大学创新与社会责任研究中心博士后。 陶传进，社会公益研究中心主任、教授。
第一章 序言：社区与社区治理一 社会学视角上的社区与公共管理视角上的社区1.公共管理视角上的社区2.社会学视角上的社区3.从公共管理学的视角看社区二 社区治理：从理论上洞识到的实质1.治理的难点所在2.依据什么进行治理三 社区治理模式的转变四 从非营利组织管理的视角来看社区治理问题第二章 共同体的治理功能第一节 共同体：由生活的含义转化为治理的含义一 共同体的生活含义二 共同体的治理含义三 共同体的组成成分第二节 共同体作为治理手段的作用一 由互惠到关系网络二 社会声望三 民间权威四 “民间组织”五 共同体治理特征的一个归总第三节 共同体治理含义的进一步分析一 互惠交换中的问题揭示二 重新解读社会声望三 民间权威与民间组织的再思考四 一个在多个维度上全面出现问题的社会形态五 对于治理问题的再思考第三章 现代社区治理模式第一节 几种现代治理的模式图一 从传统到现代：摒弃与重建二 现代社区治理模式三 公司、基金会等组织类型四 现代治理模式下的运作特征五 现代治理模式的结构特征第二节 现代社区治理所需要的社会基础一 对公众参与能力的需求二 对“权力层”成员的公民能力要求第三节 治理能力的来源与新型的社会一 总结：依靠什么来治理二 这是一个怎样的社会三 公民能力如何获得第四节 一个“被省略”的时代一 个历史的“夹层”二 “夹层”的治理意义第四章 城市社区治理现状：缺乏利益代言人第一节 居委会失灵：自上而下的属性是根源一 名义上的自治组织，实质上的政府延伸二 机会失灵：大量行政事务挤占了响应社区需求的空间三 动机失灵：行政控制下的理性人缺乏主动服务社区的动机四 能力失灵：除了行政控制、物质刺激，还能凭借什么动员社区第二节 物业失灵：缺乏约束的市场大鳄一 物业公司是一类特殊的市场主体：与社区治理紧密相连……第五章 U+B结构：构建现代社区的操作化思路第六章 现代社区利益代言人的候选：社区基金会第七章 新型社区中的共同体成分参考文献
大学生社工回答道： 我们也没空啊。现在虽然没有做领导工作，压力会小一点，但是每天都特别忙，从上班一直能忙到下班。我们主要干政府一些下派的活，等于是街道的公共服务大厅派到社区去了。比如说计生的一些东西，表、卡之类的，就填这些东西。比如说社区80岁以上老人要办服务券。本身，如果按照原来居委会的话，等于是拿着证明到街道办事大厅去办。现在就是所有的这些活，报销医药费、办理生育、准生证、暂住证等现在都在社区就能办了。 她接着抱怨道： 另外就是街道经常有一些活让你重复干。比如说去年花的公积金8万块钱，花完了今年的，却老在补去年的（材料）。其实当时申请钱都说得很清楚，但是上面说需要重新做材料，所以今年还在补去年的。现在我老觉得政府的很多行政费用都是在浪费。我们现在有一个学习型社区，整个区只有三个名额，我们社区就去申请。申请的时候，居委会就在弄那个，整三年的资料，就是07、08、09年关于学习型社区的一些资料。你做过各方面的工作都要整成材料，做得可好了，打成彩印的。但是，一拨领导来检查一次说缺这儿，然后补；下一拨比他高的领导人又来了，检查说缺点那儿，又继续补。这样的行政费用和办公费用都花得挺多，但是，申请下来也只有500块钱的奖励。但是，那个牌子倒可以一直挂着。（社工访谈HH社区CMY） 2.社区工作机关化 对于社区工作机关化，《社区》杂志2011年刊登文章作了这样的描述：办公室条件越建越好，工资越来越高，与居民交流越来越少。近年来，在推进社区建设工作中，对社区“机关化”提出质疑的声音越来越多。特别是随着社区居委会功能的完善，自治面的扩大，办公条件的优化，社区干部面向社会的招聘和工资的统发，不少社区干部有事无事待在办公室里点点鼠标，迟到早退现象也是经常发生，居民对此意见较大（杨炳珑，2011：31-32）。 ……
《社区治理：模式转变中的困境与出路》首先从公共管理的角度谈社区，这是一个新视角，因为更多的人是从社会学的角度来讨论社区的。 从公共管理角度讨论社区，显然不像社会学那样重点关注人们在社区内的生活等内容，而是关注社区内的公共服务是如何提供或者社区是如何进行治理的。可以作这样一个类比，以便更深入地理解社区：一个国家需要进行公共服务的提供与公共事务的管理，即公共管理，而在一个社区里也是这样；一个国家内公共事务的管理由一个国家的政府体系为主负责完成，其中权力体系、公共财政是实现公共管理的重要手段。但是这一切在社区中往往都不具备，这也正是社区治理的难点所在。
