科学立法 民主立法
2013-3
中国民主法制出版社
全国人大常委会法工委
《科学立法 民主立法:全国人大及其常委会十年立法实例选》讲述党的十八大提出到2020年全面落实依法治国基本方略，明确要求要推进科学立法，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，完善中国特色社会主义法律体系。全国人大代表是国家权力机关的组成人员，承担着参与国家法律制度建设的神圣使命。充分发挥人大代表在立法中的重要作用，是深入推进科学立法、民主立法，切实提高立法质量的重要保证。希望《科学立法 民主立法:全国人大及其常委会十年立法实例选》选编的立法实例，能够为各位代表依法履行立法职责提供一些有益的工作参考。
前 言 修改宪法 推动中国特色社会主义事业全面进步 ——2004年宪法修改 见证人民民主发展的脉动 ——选举法、代表法、监督法的修改和制定 将行政权关进法律的“笼子” ——行政许可法和行政强制法的制定 刑法的发展和完善 ——十年来刑法的修改 完善刑事诉讼制度 维护社会公平正义 ——刑事诉讼法的修改 保障国计民生的基本法律制度 ——物权法的制定 保障诉讼权利 维护司法公正 ——民事诉讼法的修改 构筑食品安全的法律防线 ——食品安全法的制定 尊重民意改善民生 ——2011年个人所得税法的修改 构筑人民群众生活的“安全网” ——社会保险法的制定 构建和谐劳动关系 保障社会长治久安 ——劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解 仲裁法的制定
版权页： （三）法网恢恢 严惩腐败 反腐倡廉是人民群众关注的重大政治问题，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。反腐倡廉必须坚持惩防并举。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。立法机关始终将完善刑法反腐规定作为立法工作的一个重点，使刑法关于惩治腐败犯罪的规定不断趋于完善。近年来，刑法有关惩治腐败犯罪规定的完善呈现两个鲜明特点：一是针对腐败犯罪出现的新情况、新问题，及时严密法网；二是注意借鉴国际反腐经验，切实履行国际公约规定的义务。 1.扩大惩治商业贿赂犯罪的范围。商业贿赂是对发生在民商事和经济领域的贿赂行为的通称，其中既包括国家工作人员贿赂犯罪，也包括国家工作人员以外的企事业单位工作人员贿赂犯罪。近年来，针对腐败犯罪易发多发，群众意见强烈的土地出让、征地拆迁、工程建设、城市规划、政府采购、药品注册、医药购销、产权转让等重点领域和重点环节，有关部门开展了治理商业贿赂犯罪的专项斗争，查办了一批案件。从这些案件的法律适用看，对国家机关、国有公司企业事业单位的工作人员，都管得住。对非国有的公司企业工作人员，刑法也有明确规定。但有一些案件涉及不是国有单位，也不属于公司企业的组织，如村集体经济组织、集体或私营的医疗机构等。这些组织的工作人员，利用职务上的便利收受贿赂的行为也具有很大的社会危害性，是否能够追究，法律没有明确规定。为此，全国人大常委会通过刑法修正案（六），对这些既非国有，又非公司企业的组织中的工作人员，利用职务便利进行的“权钱交易”危害社会利益的行为，作出补充规定，扩大了商业贿赂犯罪的范围。 2.增设国家工作人员亲友受贿犯罪。实践中，有的受贿犯罪分子自己为他人办事，让亲友出面收钱。对这种行为，按照刑法的规定，其本人属于受贿，其亲友也应当作为受贿犯罪的共犯追究。但有一些案件，是其亲友打着国家工作人员的旗号搞权钱交易，本人确实不知情。这种情况下，因其本人不知情不构成犯罪，其亲友也无法按照共同犯罪追究。但是，从社会危害性看，这类行为严重败坏党风、政风和社会风气，社会影响十分恶劣，应当予以追究。同时，也不排除有的国家工作人员借口不知情，以达到双双逃避法律追究的情况。从国外的经验看，这种行为被称为“影响力交易”，就是公职人员的亲友利用其担任公职所具有的影响力，收取他人财物，为他人谋取利益。联合国反腐败公约也要求将影响力交易行为规定为犯罪。为此，全国人大常委会通过刑法修正案（七），在刑法中增设了影响力受贿罪，对国家工作人员的配偶、子女等近亲属，秘书、情人、朋友等与其关系密切的人，利用其职权、地位形成的影响力，收受贿赂的行为作出规定。当然，如果国家工作人员本人知情的，应当对其以及亲友按照共同受贿犯罪而不是影响力受贿罪处理。
《科学立法 民主立法:全国人大及其常委会十年立法实例选》由中国民主法制出版社出版。
