中国财政支出结构调整与优化
2009-6
上海三联书店
王玉华
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吴敬琏曾写道：“这一代中国人生而有幸，生活在改革开放风雷激荡的大时代”，信然！这对于我们这些从事财政经济研究的学者而言感受更为深刻。一方面，时代造就了一个平台，使我们站在时代发展的前沿，亲眼目睹和思考与时代变迁发展相伴而生的成就、困境和矛盾，引发我们致力于去解释现象、研究问题和提出对策，从而努力实现经济学经邦济世的任务；另一方面，时代也给了，我们更加宽阔的视野，提供了越来越多的中外思想交流和借鉴的机遇。 在这样的大时代背景下，国内财经科学研究百家争鸣，百舸争流，在这一过程中，一批区域性财经科研力量在发展，一批矢志于财经科学研究的中青年学者通过攻读博士学位或参与博士后研究等形式集合到财经理论研究的前沿阵地，在学术研究上成果丰硕；他们既善于把握学术研究的前沿动态，又十分注重在学习过程中逐渐养成科学的人文精神，既注意掌握现代经济学研究方法，又关心从现实中提出问题；他们有良好的团队意识和精诚合作的精神，他们已经成为所在区域财经科学研究的重要力量。
吴敬琏曾写道：“这一代中国人生而有幸，生活在改革开放风雷激荡的大时代”，信然！这对于我们这些从事财政经济研究的学者而言感受更为深刻。一方面，时代造就了一个平台，使我们站在时代发展的前沿，亲眼目睹和思考与时代变迁发展相伴而生的成就、困境和矛盾，引发我们致力于去解释现象、研究问题和提出对策，从而努力实现经济学经邦济世的任务；另一方面，时代也给了，我们更加宽阔的视野，提供了越来越多的中外思想交流和借鉴的机遇。 在这样的大时代背景下，国内财经科学研究百家争鸣，百舸争流，在这一过程中，一批区域性财经科研力量在发展，一批矢志于财经科学研究的中青年学者通过攻读博士学位或参与博士后研究等形式集合到财经理论研究的前沿阵地，在学术研究上成果丰硕；他们既善于把握学术研究的前沿动态，又十分注重在学习过程中逐渐养成科学的人文精神，既注意掌握现代经济学研究方法，又关心从现实中提出问题；他们有良好的团队意识和精诚合作的精神，他们已经成为所在区域财经科学研究的重要力量。
王玉华，1963年5月生，山东昌乐人，经济学博士，现任山东财政学院副院长，教授，主要研究领域为财政理论与政策，先后主持国家社科基金项目、国家软科学项目、教育部项目及省部级科研项目8项，在《财政研究》等核心期刊发表论文四十余篇，出版著作教材十余部。主要社会兼职包括：中国财政学会理事、山东省经济学会副会长、山东省财政学会副会长、山东省税务学会副会长、山东省教育审计协会会长等。
第一章 导论第一节 问题的提出第二节 研究方法第三节 本文创新点与不足第四节 理论综述第二章 关于公共财政支出结构的几点认识第一节 公共财政支出的内涵与特征第二节 公共财政支出结构的内涵及决定因素第三节 公共财政支出结构优化第三章 公共财政支出结构优化标准第一节 福利经济学衡量标准第二节 衡量指标体系第三节 公共产品供给标准第四章 公共财政支出结构的比较与借鉴第一节 发达国家的公共支出结构第二节 财政支出项目的国际比较第三节 国际财政支出结构的借鉴第五章 我国公共财政支出结构状况第一节 财政支出总量与财政支出结构的关系第二节 我国财政支出总量分析第三节 从不同角度考察我国公共财政支出结构第四节 我国公共财政支出结构中存在的问题及原因分析第六章 优化我国公共财政支出结构的思路第一节 合理界定财政支出范围，优化财政支出结构第二节 明确政府职能，完善我国公共财政支出结构第三节 建立健全我国公共财政支出绩效评价机制第七章 我国优化公共财政支出结构的对策第一节 公共财政支出结构横向优化第二节 公共财政支出结构纵向优化第三节 公共财政支出结构优化制度保障参考文献后记
（二）关于财政支出结构理论 1.财政支出结构理论历史追溯国外学者对财政支出结构问题没有专门和系统的研究，但这种思想却很早就存在。西方有关财政支出结构问题最早可以追溯到威廉·配第，配第的财政学说主要体现在1662年的《赋税论》中，涉及了国家理论、税收和财政支出等方面的问题。配第认为只有农业和制造业才是国家赖以存在的血液和养料。因此，国家应适当合理地干预经济，运用国家的权力使国家富强起来。他提出削减非生产性开支，增加有利于农业和制造业的支出。同时他反对重商主义者关于保护关税的理论，主张实行自由贸易。配第认为，国家按其职能可分为六个部门，每个部门都要有相应的经费开支即军事费用、行政费用、宗教费用、教育费用、社会救济费用、公共事业费用等。他认为国家应削减军事、行政、宗教、教育四方面的开支，相应增加社会救济和公共事业支出，主要用于救济老、弱、病、残者和孤儿及失业者以及用于建设公路、疏浚河流、修建桥梁和开采矿山等等。很明显，在财政支出结构方面配第实际上主张压缩非生产性支出而增加生产性支出。 随着财政理论的发展，关于财政支出结构优化的思想也不断发展。亚当·斯密在《国富论》中提出国家财政开支主要用于军费开支。一个国家，特别是富裕的国家，如果把较多的政府支出用于军费支出以制造精良的武器和训练军队，那么在战争中就可以立于不败之地。另外，斯密还认为国家应当有少量的公共事业费，主要用于两个方面：一是用于国家修建公路、桥梁等交通设施，便于商业的发展；二是用于修建各种教育设施，用于少年和成人教育。这两种开支对社会来说都是有用和必不可少的。
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