上海暨长三角城市社会发展报告
2011-10
上海三联书店
陆绯云 著
310
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 而根据2010年11月全国第六次人口普查的最新统计，上海市截至2010年底，全市户籍总人口1412.32万人，其中60岁及以上老年人口331.02万人，占总人口的23.4%。据预测，本市户籍老年人口将在“十二五”期间快速增加，2011年到2015年老年人口平均每年增加20多万，比“十一五”期间老年人口增长数量翻番；从2013年起，上海市新增老年人口中80%以上是独生子女父母。 但现有的养老制度和养老模式越来越无法胜任日益庞大的老年人群，三十年前中国把人口问题作为国家战略问题，制定了影响空前的独生子女政策，三十年后中国城市尤其是像上海这样的超大规模的城市则面临人口老龄化的重大挑战，这直接关系到中国可持续发展的国家战略，因此国家也应该把这一挑战提高到国家战略层面来应对和解决，及时制定新政策措施并构建更完善的国家养老制度和养老体系一个刻不容缓的重大问题。
总论 全球化与城市老龄化的挑战：以上海为例第一章 上海老龄人口生活状况与养老需求第一节 上海老龄人口的基本情况第二节 上海老龄人口的经济收入与支出状况第三节 上海老龄人口的健康与医疗状况第四节 上海老龄人口的文化与精神状况第五节 上海老年人口的居住和家庭设施状况第六节 上海老年人口的社会支持与社会参与状况第七节 上海老年人口的总体感觉与要求第八节 主要结论第二章 上海市生活能自理老人的居家养老第一节 养老模式的多种选择第二节 居家养老的相关政策法规第三节 我们的调查与分析第四节 存在的问题及解决的对策第三章 老龄人口的社会支持网络第一节 老龄人口社会支持网络的状况第二节 我国老年社会支持网络的历史演绎第三节 上海市老年社会支持网络现状第四节 上海市老年社会支持网络所面临的问题第五节 上海市老年社会支持网建设的对策研究第四章 上海应对老龄化危机的机构养老：问题与挑战第一节 机构养老是多元化社会养老保障体系的重要支撑第二节 国内机构养老的经验总结与借鉴第三节 上海市机构养老的现状与问题分析第四节 推动机构养老可持续发展的问题与挑战第五章 社区在满足老龄人口养老需求中的作用第一节 社区照顾与社区在养老服务中的重要性第二节 上海社区养老服务的现状及其问题第三节 提升上海社区养老服务的对策与建议第六章 上海“新人”养老保险金收支平衡制度设计方案第一节 养老保险基金筹集模式比较第二节 上海市养老保障金支付现状第三节 养老保险金收支平衡方案的设计第四节 新方案中养老保险基金收支测算第五节 完善新制度设计对策第七章 实施养老护理保障的可行性研究第一节 养老护理保险的产生及其发展第二节 上海建立长期护理保险制度的背景与可行性分析第三节 上海建立长期护理保险制度的条件分析第四节 上海建立长期护理保险制度的构想附录 上海准老人健康状况与养老模式选择调查报告——基于09年调查数据的分析参考文献
其次要加快社区养老服务产业化进程，社区养老服务产业化是指社区养老服务工作从行政性经营到市场化经营、从事业化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体、从财政维持到自负盈亏的过程。但是目前社区养老服务的产业化程度较低，其经营方式和管理方式的市场成份都较少。要消除否认社区服务具有经济效益的错误认识。第一要在思想认识上扫清制约社区服务发展的障碍，使社区养老服务业得到长足的发展；第二要建立和完善产业组织体系，实现社区服务的产业化，要建立健全产业组织体系；第三要实现多渠道筹集社区养老服务资金，坚持政府的行政拨款，鼓励民间资本开办社区养老机构，积极争取社会捐助。 再次要实现社区养老服务规模化，随着社区养老服务模式日益引起政府以及社会各界的重视，社区养老服务的产业化体系也将逐步建立起来，需要进一步壮大社区养老服务的发展规模，实现社区养老服务规模化。加强社区养老服务设施网络建设，各社区服务设施不应是孤立的，而应纳入社区网络，形成多层次和多方位结合，各社区服务资源相互补充，满足老年人日常生活照料需要，丰富精神生活需要。促进社区养老服务设施实现多样化、系列化、专业化、层次化，每个社区要逐步覆盖各种设施，包括集中居住设施（老年公寓、托老所、日间照料中心）、医疗护理设施（社区医疗卫生服务站、老人护理院、老年医院）、文体活动设施（老年活动中心、老年俱乐部、老年大学、老年健身中心）等，满足老人医疗、保健、娱乐、交流、生活照料等各方面的需求。加强社区养老服务设施网络建设，使各社区都具有功能完善的老年服务设施，实现社区养老服务设施规模化经营，使其由初级阶段的零散型、个体型走向集团化、规模化，充分发挥其辐射作用，创造品牌效应，从而使社区养老服务更具专业化特色。实现社区养老综合服务，为老年人提供日常生活服务、医疗保健服务、精神生活服务。实现居家养老社区服务的规模化运作。 ……
