公共管理研究（第6卷）
2008-2
格致出版社
马骏，侯一麟 著
231
《公共管理研究（第6卷）》是一本由中山大学行政管理研究中心主编的的专业性学术文集，此为第六卷。在此书中，一共收入了13篇文章，分为四个专题研讨，分别是：“美国进步时代研究”﹑“行政学规范研究”、“行政学经验研究”和“行政学研究与教育反思”、“公共部门绩效评估”
专题研讨：美国进步时代研究经济、社会变迁与国家治理转型：美国进步时代改革美国进步时代的政府会计改革美国进步时代的女性改革运动评述行政学规范研究公民，公共行政及对理论基础的求索“你在和我对话吗？”——问责性和现代公共服务沃尔多行政思想述评行政学经验研究不情愿的控烟运动：中国控烟政策的发展及其局限乡镇行政年历：一个经济发达镇的个案考察柔性组织网络建构：基于政府、企业、NPO、市民之间参与与合作的公共服务供给机制创新研究行政学研究与教育反思中国行政学研究评估：基于高校学报的分析我国公共行政学教育模式反思公共部门绩效评估绩效评估：政府绩效管理系统中的元工具不仅仅是“评估”：治理范式转型下的政府绩效评估
经济、社会变迁与国家治理转型：美国进步时代改革 马骏 〔摘要〕 工业化和经济增长会带来经济繁荣，并给更多的人提供各种实现梦想的机会。但是，经济发展也会带来新的问题。经济结构的变化通常伴随着社会结构的变化，也会引起政治运作方式的变化。这些都会对国家治理构成挑战，尤其在经济和社会结构出现巨变时更是如此。面对着社会、经济结构的变化所形成的各种挑战，国家治理需要进行重构，国家、社会与市场之间的关系需要调整。美国进步时代的改革就是这样一段历史：面对着巨变后的经济和社会结构形成的各种挑战，进步时代的改革从根本上改变了美国的国家治理结构，进而改变了美国社会，从而相对成功地应对了社会、经济变迁所构成的挑战。进步时代的改革不仅在美国历史上占有非常重要的地位，对于那些处于大致相同阶段、面临大致相同的问题与挑战的国家，也具有很大的启示。 〔关键词〕经济变迁 社会变迁 国家治理重构 “励精图治”和维持现状；当狮子和绵羊……处在一起——简而言之，这是1912年临近时不止一位进步党党员的希望。 ——转引自迈克尔·卡门（2006：199） “进步时代”（prOgReSSiVe era）是美国历史上非常重要的一段时期。对于这一时期何时开始何时结束，历史学家有许多争议。但是，不少学者同意这一时期大致包括19世纪90年代到20世纪20年代的这段时间（例如Buenker&Kantowicz，1988；Crunden，1984；Khan，1992；Flanagan，2007）。在过去的一百年中，众多的学者，从不同的学科，运用不同的视角，研究了这一段历史，本文主要从国家建设和国家治理转型的角度来研究。从这个角度看，进步时代是美国国家建设历史上至关重要的时期，是一个关键性的国家治理转折时期。19世纪中期以来，美国经历了巨大而且快速的经济与社会变迁。在自由资本主义的推动下，在短短的几十年问，美国的经济快速实现了工业化，呈现出高速的经济增长，创造了前所未有的经济繁荣，美国也从一个农业社会快速地转变成一个工业社会，以农业和手工业为主的资本主义经济迅速变成以大公司为核心的公司资本主义。工业化与经济增长也伴随着快速的城市化和移民潮，美国迅速地从一个乡村社会转变成一个城市社会，大量国外移民的涌入也改变了美国的人口构成。同时，随着社会财富集中，贫富悬殊越来越大，社会开始出现阶级分化，社会公平问题凸现出来，社会矛盾呈现出激化的势头。由于这些变化，到进步时代，美国社会已经是一个与以前完全不同的社会。然而，从联邦到地方，美国的国家治理结构基本上仍然是l9世纪上半期成型的政党政治下的有限政府，不仅不能有效地解决经济和社会变迁带来的各种新问题，而且其本身似乎越来越成为问题的一部分。 总而言之，在19世纪后期，美国社会和美国国家治理结构都处在一个关键性的“十字路口”。对于当时的美国人来说，这是一个充满希望的时代，也是一个充满问题和挑战的时代。面对这些由经济和社会变迁带来的问题与挑战，大多数美国人开始改变他们关于美好社会和政府的传统信念。从19世纪90年代开始，以城市中产阶级为核心的改革者首先在城市掀起了一场改革政治体制和政府的运动。其后，这一改革被推进到州，再到联邦，并在1912年的全国性的改革论战中被称为“进步主义”（progressivism）。
