中国城市社区直接选举改革
2003-9
西北大学出版社
李凡 编
417
在中国基层民主的发展过程中，城市社区的基层民主是一个非常重要的发展阶段。就像在农村中农村村委会的直接选举是农村基层民主的重要组成部分一样，城市社区的直接选举也是城市基层民主发展过程中一个非常重要的组成部分。从1998年开始，中国城市社区的选举改革在山东青岛启动，之后走了一条艰难而曲折的道路，最初各地的响应者并不是很多。一直到2002年和2003年，中国城市社区的直接选举才算获得了比较大的进步，得到了社会和政府两个方面的共同认可。从2003年的情况来看，城市社区的直接选举已经到了可以大发展的时候了。到这个时候才可以说中国城市社区直接选举的启动和试点已经获得成功了，城市社区的选举改革可以较大规模地发展了。当然我们也要承认，在城市社区直接选举的发展道路上仍然有许多的障碍需要克服，许多的问题需要解决。要想在中国全部城市普及社区的直接选举还有一段很长的路要走，但是改革既然已经启动，也就不会再有回头之路。对于前景还是应该乐观的。
前言第一编 城市社区直接选举改革状况中国城市社区居委会直接选举改革的启动：1998～2003对于社区直选的几个问题的看法浦东新区完善居委会运行模式选举阶段试点分析报告令人关注的广西城市社区直选共同行动的达成和社区关系格局的重构--广州市HQ村社区居委会直选观察社区直选需要解决的几个问题直选后社区体制的问题中国基层民主：从农村向城市转移第二编 建立规范社区直接选举制度的探讨建立一个规范的城市社区选举制度社区居民委员会直接选举规程宁波市海曙区社区居民委员会选举办法(试行)规范化城市社区选举的成功尝试第三编 各地选举试点报告和总结青岛市四方区瑞昌路街道办事处第六居委会选举报告上海市卢湾区瑞金二路街道居委会直接选举试点工作总结卢湾区居委会直接选举情况简报石景山区园北居委会第五届换届选举工作报告2000年浦东新区居委会选举工作总结南京市白下区淮海路街道游府西街社区选举观察广西城市社区直选试点调查《人民日报》对广西选举的报道武鸣县城厢镇6个社区居委会的“直选”调查广西柳州市新鹅社区直选观察广西来宾县良江镇社区直接选举观察桂林市秀峰区成建制推行社区直选透析北京市九道湾社区选举的观察广州市华侨新村直接选举报告沈阳市和平区202医院社区直接选举工作报告宁波市海曙区社区居委会直选试点工作报告宁波市月湖街道社区直选的几点体会第四编 各地社区直接选举办法和方案汇编
第一，从对两种选举办法的操作过程的分析看，居民代表选举的操作步骤较多，基本上可划分为7个阶段，而全体居民直接选举则只有4个阶段。因此，从操作过程来看，全体居民直接选举相对来说较为简单易行。 第二，从组织工作的难易程度看，居民代表选举方式较易组织。从对源竹、茂兴、三航居委会的分析看，其居民代表人数分别为148名、103名、114名，且大多数居民代表是离退休人员，时间上可以保证；居民代表的参政意识较强。而金桥湾居委会有选举资格的居民有1033名，为前三个居委会代表人数的近10倍，且大多数为在职人员，平时对社区事务的参与较少。两者相比，居民代表选举方式组织工作较易开展。 第三，从选举成本来看，由于居民代表选举步骤较多，每个阶段都要动用一定的人力、物力、财力，选举成本较高，而全体居民选举相对来讲成本较低（源竹居委会选举经费投入近1万元，茂兴3500元左右，三航5000元左右，金桥湾4500元左右）。 第四，从选举的风险程度看，居民代表选举虽然步骤较多，选举成本相对较高，但由于居民代表的素质较高，有相当的凝聚力，且人数相对较少，便于组织引导，加之正式候选人的推选有一定的基础，因此可保证较高的参与率和相对集中的投票率。从采用居民代表选举方式的三个居委会看，居民代表参与率均达到98％以上，且当选居委会成员的选票数也相对集中，风险较少，成功率较高，而全体居民选举由于人数较多，组织困难，且居民素质层次不齐，有一定的风险性。 ……
