村民自治的生长
2008-5
西北大学出版社
黄辉祥
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中国农村村民自治，是正在被亿万农民群众实践着的重要制度安排。开展对村民自治的研究，具有重要的理论和现实意义。本文是在深入梳理20多年来中国农村村民自治发生与发展历程的基础上，运用“国家一社会”的分析范式，从现代国家与农民社会互动关系的研究视角出发，分析村民自治的发生与发展逻辑，剖析村民自治在实践中遇到的难题与问题，探讨村民自治进一步发展的方向及必需着重解决的四个问题。具体来说，本文分为两个部分，上下两篇。在上篇中，文章运用现代国家建构理论，将村民自治置于现代国家建构的视角下，来理解其发生背景、生成原因、成长逻辑和发展困境，并试图向读者清晰地呈现村民自治发生与发展的历史进程。在下篇中，文章从乡村社会发育与社区重建的视角出发，来探讨村民自治的未来发展问题；文章认为今后村民自治的发展，有赖于乡村社会发育，应着重于乡村社会的内部建设，尤其是要解决好村民自治的组织基础、财政基础、文化基础和社会基础等问题。 本文分为导论、上篇和下篇、结语四个部分。 在导论部分，介绍了选题的缘由与意义，检索了既有的研究，介绍了本文的分析思路和相关概念。 上篇为国家建构篇。本文运用现代国家建构理论，将村民自治置于现代国家建构的视角下，来理解其发生背景、生成原因、成长逻辑和发展困境，并试图向读者清晰地呈现村民自治发生与发展的历史进程。上篇共分为4章，即第一至第四章： 第一章试图向读者呈现一幅中国乡村社会变迁的历史图景，以此构成我们理解村民自治的历史背景。在这一章中，我们从现代国家建构的视角出发，对传统社会时期、晚清民国时期、人民公社时期三个历史阶段的乡村治理结构进行了“回顾”。 第二章立足现代国家建构的理论视野，梳理人民公社体制解体和村民自治制度萌生的历史路径，寻求对村民自治在中国乡村社会发生的理论解释，以此回应有关村民自治萌生的历史必然性和合理性问题的争论。
导论一、研究缘起与选题意义二、研究现状与文献综述三、分析思路与相关概念四、叙述框架与主要内容上篇 国家建构篇第一章 村民自治的背景：现代国家的乡村整合一、“皇权止于县政”二、“政权下乡”三、“政党下乡”四、小结第二章 村民自治的萌生：现代国家对乡村社会的再蔓合一、“公社解体”二、“制度萌生”三、“民主下乡”四、小结第三章 村民自治的生长：现代国家的行政推动一、“法制建设”二、“达标示范”三、“机制创新”四、小结第四章 村民自治的困境：现代国家建构的内在紧张一、乡村整合：“控制”与“放权”的悖论二、乡村博弈：行政权与自治权的冲突三、“两委”矛盾：领导权与自治权的对立四、小结下篇 社会发育篇第五章 村民自治的组织基础一、村民自治的组织载体：村民委员会二、村民自治的徘徊：村民委员会的限度三、走出困局：村级组织的自主性与多元化四、小结第六章 村民自治的财政基础一、村治变迁与村级财政二、财政新格局与村治新困境三、制度创新与财源拓展四、小结第七章 村民自治的文化基础一、传统文化资源与村庄共同体二、传统文化资源流失与村民自治三、文化重建与村庄秩序……第八章 村民自治的社会基础结语参考文献后记
农村实行分户经营后，促进了农民的分工分业，外出做工、经商的村民很多，定期召开村民会议也较难。正因为以上原因，造成初期的村民会议多流于形式。为了有效地解决问题，一些地方肯定了村民代表会议的做法，并在实践中推广了村民代表会议制度，有的省份还在制定的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》“实施办法”中规定了村民代表会议制度的内容条文。 “海选”也是人民群众在村民自治实践中的伟大创造。所谓“海选”，是指一种产生村委会候选人的方式，其特点是放手让有选举权的村民自由提名自己认可的候选人，上级部门的领导、村党支部不加干涉①。“海选”的产生，首先是缘于村委会选举引入竞争机制后，人民群众对农村社会由上面指定和安排干部的惯习的挑战。1988年初，辽宁省铁岭市所辖的铁法镇胡家村村民李春保等4人，针对村干部的“终身制”，联名向铁法县政府写信，提出通过竞争选举村委会主任的要求。李春保甚至提出愿意以万元的家产作抵押，自荐竞选村委会主任。根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的精神，也考虑到胡家村的实际，铁法县和铁法镇领导采纳了这一提议，在该村实行民主竞争选举的试点。结果，李春保没有竞选成功，原村委会主任以微弱优势当选。这件事的成败本身姑且不论，最重要的是它第一次向“铁板一块”的村干部指派制度发起挑战，具有划时代的意义。村委会选举竞争机制的引入，打破了乡村社会长期僵化不变的干部任用制度，使村委会选举进入了一个不断创新的局面，为村民自治注入了新的生机和活力。在实行竞选的地方，以往由领导干部指派村干部的积习已荡然无存，歪风邪气也大为减少。 ……
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