村民监督委员会工作手册
2009-9
西北大学
马银录//纪大海//党建平
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推行村民监督委员会制度，要充分尊重村民意愿，真正把能够代表村民利益、善于替村民说话、公道正派的人选进村民监督委员会。乡镇纪委要加强指导和支持，积极为村民监督委员会开展监督工作创造条件。这项制度经过实践检验，成效比较明显，深受基层干部群众的拥护和赞同，各地要加大推行力度，条件成熟的要全面推开。
切实落实村民监督委员会制度在榆林延安两市推进反腐倡廉“五项制度”工作座谈会上的讲话在汉中、安康、商洛三市推进反腐倡廉“五项制度”工作座谈会上的讲话第一章 村民监督委员会概论一、村民监督委员会的性质二、村民监督委员会的特点三、村民监督委员会的设立四、村民监督委员会的产生五、村民监督委员会的权利六、村民监督委员会的义务七、村民监督委员会的职责八、村民监督委员会的作用第二章 村民监督委员会的管理一、村民监督委员会管理机构二、村民监督委员会管理机构工作职责三、村民监督委员会管理机构人员职责四、村民监督委员会报告制度五、村民监督委员会内部管理制度第三章 村民监督委员会与其他组织的关系一、村民监督委员会与村党支部的关系二、村民监督委员会与村民委员会的关系三、村民监督委员会与村民(代表)会议的关系四、村民监督委员会与乡镇政府的关系第四章 建立村民监督委员会的意义一、有利于加强农村基层党风廉政建设二、有利于密切农村基层党群干群关系三、有利于促进农村经济和社会事业快速发展四、有利于推进农村基层民主政治建设五、有利于实现农村村民自治组织的自我完善第五章 建立村民监督委员会的要义一、建立村民监督委员会的指导思想二、建立村民监督委员会的工作目标三、建立村民监督委员会的基本原则四、建立村民监督委员会的具体要求五、建立村民监督委员会的理论研究第六章 建立村民监督委员会的有关问题探讨一、村民监督委员会的地位二、村民监督委员会成员的报酬三、村民监督委员会参与村务监督的尺度四、村民监督委员会的机制制度创新五、村民监督委员会工作中应遵循的主要原则六、建立村民监督委员会制度的创新意义第七章 建立村民监督委员会的相关媒体报道提高村级监督水平完善村民自治制度……第八章 建立村民监督委员会的相关名词解释及问答第九章 建立村民监督委员会的相关法规文件第十章 附录主要参考文献后记
其次，制定和执行村规民约是营造安定、祥和的社区环境，维护农村安定团结的需要。在农村，由于受社会发展水平的局限，在现在和将来相当长的时期内，依然会存在着这样或那样的社会问题。如小偷小摸、打架斗殴、酗酒闹事、毁坏他人财物、虐待老人、封建迷信、抢占宅基地和水利设施、超计划生育等。要解决这些社会问题，单靠政府部门的行政行为是不够的，特别是社会治安中的轻微违法问题，完全依靠政法部门去处理也不现实。因此，依靠农民群众自身的力量，建立起农民群众自我教育、自我约束机制，就显得十分必要。村规民约就是农民参与社会治安综合治理的有效途径。实践证明，由群众自己制定的村规民约对农村中各种违法活动明确予以禁止，对违反者除进行批评教育外，还要给予适当处罚，这对维护本村的生产、生活秩序起到了积极作用。 第三，制定和执行村规民约是农村社会主义精神文明建设的需要。村规民约是农民群众自己制定的一种行为守则，是农村建设精神文明的一种重要形式。通过制定和执行村规民约，可以把“爱党、爱国、爱社会主义”，“有理想、有文化、有知识、有纪律”，“文明、健康、科学的生活方式”，“移风易俗”等社会主义精神文明活动的主要内容具体化、政策化，不断激发人们扬善弃恶、爱美憎丑的上进心，提高村民的思想道德素质和文化知识素质。 村规民约属于“公约”的一种形式。它一般由名称、正文和结尾三部分组成。目前普遍使用的，也是较为规范的村规民约的名称为：《XX村村规民约》。村规民约正文的结构形式，比较规范明确的是“条款”式，即把村规民约具体分为“第一条、第二条、第三条……”还有些地方对村规民约的正文结构采取了自然顺序形式来表述，即把正文的具体内容均按“一、二、三……”等自然顺序排列的。村规民约的结尾部分，一般是在右下方写上通过的具体时间。 ……
