陆分之壹的实践
2010-1
天津大学出版社
刘谞 编
275
在新疆城乡规划设计院成立25周年（1984-2009）的时候，反映该院25年来艰辛历程、几代规划工作者无私奉献、众多创作成果汇集的《陆分之壹的实践》由天津大学出版社出版发行了。对这一学术成果的问世我们表示热烈的祝贺。 长期以来在我心目中，新疆是一块遥远而又带有神秘色彩的土地。我仅在1987年、200（]年和2005年访问过新疆三次，但就在这将近20年的时间跨度中，仍目睹和体验了新疆所发生的巨大变化。尤其是2005年8月在乌鲁木齐召开的中国科协学术年会，会上会下听取了自治区领导的介绍，对于新疆在战略、资源、国家安全等方面的重要性，对于新疆的发展远景有了较深入的了解。地处西北边陲的新疆自治区总面积166万km。，占我国国土总面积的1／6；其边境线总长度5600km，占全国陆地边境的1／4；在14个与我国陆地接壤的国家中，新疆就与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8国接壤；新疆有47个少数民族，占其人口总数（1963万）的60％；其自然地理特征为三山夹两盆，即阿尔泰山、昆仑山、天山和准噶尔盆地、塔里木盆地，沙漠面积占全国的60％。当时自治区提出要依托水土光热资源，大力发展特色农业；依托丰富的油气资源，做大石油石化产业；依托丰富的煤炭资源，大力发展煤电煤化工产业；依托丰富的矿产资源，加快优势矿业开发；依托丰富的旅游资源，加快发展旅游业……新疆众多的美好前景给我留下深刻的印象。 “不谋全局者不足以谋一域。”最近看到国家开发银行领导关于科学发展规划的论述，很有启发。“规划是建立在人对自然和社会不断认识的基础之上的。”规划源于两大推动力：一是科技进步，二是社会进步和制度演进，而后一点更为重要。规划和计划起源于法国，发展于苏联。“而美国模式的成功，在很大程度上是在工业革命的基础上，融合科学技术、贸易金融和欧洲的政治制度，汲取其他国家发展的经验教训，取得的成功。这其中科学的规划和切合实践的目标发挥了重要作用。”所以他把规划的特点归纳为：规划要全面，不仅要包括物质建设，还应当包括市场建设和社会建设的内容；规划要有高远目标，是系统性的设计，具有全局性的拉动作用；规划是时间跨度长、选择变量少的一种策划和谋划；规划应当着眼于缓解经济社会发展的约束；规划应当根据自身的发展特点，中国要有自己的发展模式和规划研究；规划的制订要社会化、学术化，在执行中则要统一思想。这些充分强调了规划工作的前瞻性和重要性。
这是一本反映新疆城乡规划设计院25年来艰辛历程、几代规划工作者无私奉献、众多创作成果汇集的书。全书共分规划篇、市政篇和风景园林篇三个部分。本书内容丰富，资料翔实，讲解通俗易懂，具有很强的可读性。
序一 更待大匠再辉煌序二 二十五年的回望概述 新疆城乡规划之路规划 规划篇综述 和田市城市总体规划 喀什市控制性详细规划 塔城市城市总体规划 博乐市城市总体规划 伊尔克什坦口岸规划设计 泽普县村镇体系规划 新疆边境地区基础设施建设总体规划 乌鲁木齐市城市(绿地)生态防护体系建设规划 “十一五”新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 深圳市宝安中心区城市设计研究 城市地域文化特色塑造——乌鲁木齐市民族风情街规划设计方案 米泉市城市规划设计 特克斯县历史文化名城保护规划 吐鲁番市历史文化名城保护规划 阿勒泰市城市近期建设规划 叶城县加依提勒克乡总体规划 富蕴县新农村建设规划 阜康市重化工业园区总体规划 农六师共青团农场团部总体规划 新疆自然灾害的认识与城市规划市政 市政篇综述 乌鲁木齐市石墩子山水厂技术改造工程 伊宁市东区污水处理厂设计 现代化的污水厂设计——喀什市污水处理厂 阿图什城市污水处理工程 吐鲁番市供水改扩建工程——水源地渗渠工程 哈密市供水改扩建工程 新疆生产建设兵团农四师金边镇供水改扩建一期工程 库尔勒市新城区尉犁县西尼尔工业区排水工程 昌吉市供水改扩建工程 图木舒克市排水工程 塔什库尔干县城供水工程 新疆生产建设兵团农二师米兰镇基础设施工程 新疆危险废物处置设施建设项目 乌鲁木齐市生活垃圾收运系统工程 克拉玛依市城市生活垃圾综合处理工程 哈密地区医疗废物集中处置工程 标准图集《直埋供热管道》特点说明 新疆石河子天富南热电厂热电联产配套热网工程 塔城市集中供热工程 喀什市二医院交叉口人行地下通道工程 喀什市人民路吐曼河斜拉桥工程 马兰基地B12道路工程风景园林 风景园林篇综述 克拉玛依河风景带建设及中心区改造工程规划设计 戈壁波斯坦——哈密市哈密河详细规划 洚普县城中心区环境景观设计 麦盖提县城新区控制性详细规划及城市设计 天山天池哈萨克民族文化乡改造详细规划 乌鲁木齐河改造规划设计 乌鲁木齐市人民广场环境综合整治 中国99’昆明世界园艺博览会新疆园——“西域情”设计 宁夏银川“新月园”一寺两馆规划设计方案 奇台县奥林匹克体育广场 第七届花博会“新疆园”设计 伊宁市吉里格朗生态旅游区规划 赛里木湖“环湖九点”详细规划随笔附录 大事记编后记
到30人的规划专业队伍此期间共完成了三个城市规划（乌鲁木齐、石河子、喀什），6个地区中心镇、41个县城、1个工矿镇的初步规划和37个县城的规划示意图，还有7个农村人民公社的居民点规划。这些规划在编制时的指导思想，与国家和自治区国民经济发展计划密切相关。编制规划时均以国家和自治区两级计划部门安排的建设项目为基础，以工业项目带动城镇发展。城建规划部门与计划部门共同配合联合选址，统筹协调工业项目与城镇发展之间的关系，做好相配套的基础设施和公共服务设施的建设。在城镇总体规划中更多地关注城市性质、规模、发展方向以及土地利用的合理性，并对城市空间的组织、布局以及公共设施的配置提出近、远期的框架与格局。在农村和军垦农场居民点的规划中，则将“五好”的规划思想作为农村和军垦农场居民生活工作便利性的保证，以改变农村落后面貌为奋斗目标。“五好”是指好居民点、好条田、好渠道、好道路、好林带。1960年，受自然灾害影响，国家在全国计划工作会议上宣布的“三年不搞城市规划”的指导思想，使新疆的城乡规划工作处于半停滞状态。“文革”期间，无政府主义思潮泛滥，新疆的城乡规划工作处于完全停滞状态。这一时期，自治区仅有的十多位规划设计人员也都转行搞建筑和市政工程等单项设计。“文革”后期，根据周恩来总理的指示，全国各地开始逐渐恢复和加强城市各项规划工作。1975年初，自治区革委会根据新疆规划工作的重点，将自治区建工局设计院三室（城市规划设计室）与乌鲁木齐市建设局下设的规划设计室合并，成立乌鲁木齐市城市规划设计院，担负以乌鲁木齐市为主的全疆规划、市政设计任务。1980年后，新疆城市详细规划重新起步，其中以居住区详细规划为多，间有重点组织城市道路交通的详细规划和个别城市风景名胜、历史遗迹保护性规划（如喀什、霍城）。1983年，自治区城乡建设环境保护厅成立，其职能之一就是规划和指导全疆城市和村镇建设工作。为此，相关部门陆续组建了城乡规划、城市建设等事业单位。从乌鲁木齐市城市规划设计院抽调三名专业技术人员（规划、道路、给排水），又从原自治区建设委员会标办抽调一名建筑专业人员于1984年2月组建了厅规划设计室。随着各专业人员陆续配套齐全，1986年4月，厅领导决定将规划设计室改为设计院，自此，新疆城乡规划设计院成为自治区第一家城乡规划编制的事业单位，并在自治区建设厅（1989年2月城乡建设环境保护厅改名称为自治区建设厅）的领导下，伴随着新疆城乡规划事业的发展翻开了新篇章！ 四、新疆城乡规划设计院的发展历程（1984-2009年） 1.内部机构的发展与变革 新疆城乡规划设计院成立之时，正值全国勘察设计行业改革创新、全面发展的起步阶段。国家建工总局在1980年6月颁发《直属勘察设计单位试行企业化收费暂行实施办法》；1984年6月，建设部发出《关于进一步抓好建筑勘察设计改革试点工作的通知》；1985年12月，建设部再次发布《推进城乡勘察设计改革实施要点》。新疆城乡规划设计院自成立以来，虽为事业单位，但却没有上级政府拨款，完全是按照承担任务的数量、质量和国家规定的实物工程量定额收费标准，向委托规划设计方收取设计费用，自收自支。而在同时期，内地的很多规划设计院还在享受着事业费补贴和设计费用收取的双重利益。也许这意味着新疆城乡规划设计院从诞生起就注定是市场经济的弄潮儿，这也就很容易让人理解作为自治区一级规划设计院在2003-2005年期间改企建制的顺利实施与实现。规划院的组织机构，始终依据国家政策导向和市场经济需求不断地调整创新。1986年成立之初，全院专业技术人员占81％以上，平均年龄33岁，主要负责城市、乡镇、居住区、工矿企业厂区、旅游区、公园及园林工程的规划设计，从事公路与城市道路、桥梁、给排水、供热、供燃气及城市防洪工程的规划、市政设计以及民用建筑设计。院内机构部门有规划室、土建室、市政工程设计室、全面质量管理办公室、生产技术室、办公室等科室。这种机构形式一直持续到2002年。2002年，随着人员规模的扩大、生产经济效益的增长，以及与时俱进、科学技术发展的战略步伐加快，规划院将生产作业部门各设计室整合为设计分院，按主营业务分为了规划分院、市政分院和建筑分院：风景园林专业由于人员数量较少，工作业务与规划联系较多放在了规划分院内：市政分院则以给排水专业为主业。
