律师参与辩护、代理存在问题及对策
2006-3
中国政法大学出版社
李宝岳
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385000
《律师参与辩护、代理存在问题及对策》，是司法部1998年《法制建设与法学理论研究部级科研项目》之一，由我组织实施。我和我的课题组成员尽管在立项后进行了若干对策性的研究，也先后发表了一些研究成果，但由于我的健康状况欠佳，使得该项任务未能及时完成，深感内疚！2004年10月在课题组成员的共同努力下，特别在博士生陈学权、张曙的协助下，得以结项，如释重负。如今在中国政法大学科研处原处长郭成伟教授和中国政法大学出版社李传敢社长的关心与支持下，结项成果得以付梓，颇感欣慰并致谢忱！ 我在几十年刑事诉讼法学教学过程中，对律师的刑事业务颇感兴趣，并身体力行。1993年10月，中国政法大学陈光中教授受全国人大常委会法制工作委员会的委托组织本校刑事诉讼法学教授、专家对刑事诉讼法的修改进行研究并提出修改方案，供法工委修改。我有幸参与了辩护及代理制度的起草工作。该课题组于1995年6月完成了《中华人民共和国刑事诉讼法（修改建议稿）》。之后，课题组按照建议稿的内容，就各章比较重要的修改地方逐一加以解释和说明，由中国方正出版社公开出版了《中华人民共和国刑事诉讼法修改建议稿与论证》一书，我又有幸承担了其中辩护与代理一章的论证工作，主要论证了八个方面的问题：1、关于代理问题；2、关于律师介入刑事诉讼的时间；3、关于律师与在押犯罪嫌疑人、被告人会见问题；4、关于律师回避问题；5、关于拒绝辩护问题；6、关于指定辩护人的范围问题；7、关于职务秘密原则；8、关于不得在同一案件中担任辩护人或代理人。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《全国人民代表大会关于修改（中华人民共和国刑事诉讼法）的决定》。根据该决定，对刑事诉讼法增、删、改达109处，条文总数达225条，比原条文增加了61条。据统计《修改建议稿与论证》所拟制的条文，被新刑事诉讼法全部或部分采纳的约65％，大体说明了此书对刑事诉讼法的修改所起的作用是相当大的。但也不容讳言，“书中有些建议当时没有被修正后的刑事诉讼法所吸收，今天则应纳入刑事司法制度的改革的视野中加以考虑”。 我和本课题组成员在承继以往相关研究的基础上，结合修改后《刑事诉讼法》实施中的问题，参照联合国《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等国际公约，特别是联合国《关于律师作用的基本原则》，对我国律师参与辩护、代理的问题与对策继续进行了不懈研究。相关对策性研究，既针对律师在刑事诉讼的侦查阶段、审查起诉阶段和审判阶段的主要问题进行探讨，以重点解决律师的会见难、调查取证难、阅卷难、辩护意见被采纳难等问题，也对律师参与刑事辩护、代理的基本原则进行了研究、论证并在立足国情的前提下努力吸取一些国家或地区的相关有益经验。研究成果共形成25篇论文，汇集成册。这些论文，分别对现行宪法、刑事诉讼法、律师法和国务院法律援助条例中的相关规定提出修改意见，力求精阐原理，结合实践，关注前沿，以为国家民主法制的重要窗口——律师刑事业务的建设建言献策。文章的几个主要具体建议是：1、修改宪法关于只给被告人辩护权的规定，为犯罪嫌疑人享有辩护权奠定宪法基础，同时规定人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、军队保卫部门以及国家法律援助机构有义务保障他们获得辩护和依法提供法律援助；2、建立律师职务秘密原则、刑事豁免权原则、对法庭的真实义务原则，维护裁判庭廉正性原则、司法公正原则；3、确立侦查阶段律师介入诉讼的法律地位为辩护人；4、犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问时，律师有权接受委托申请到场；5、犯罪嫌疑人应平等享有委托律师提供法律帮助的权利；6、律师与在押犯罪嫌疑人、被告人会见，应在不被窃听、不经检查和完全保密情况下进行，律师人数、会见时间、次数，由律师决定；7、律师在案经侦查终结、移送人民检察院审查起诉始，有权到人民检察院查阅、摘抄、复制经办案卷，审判阶段介入的律师既有权到人民法院也有权到人民检察院查阅、摘抄、复制经办案卷；8、确保和扩大律师调查取证的权利，取消现行法律中对律师不当限制的条款；9、建立律师回避制度；10、完善律师拒绝辩护和律师诉讼代理制度；11、完善法律援助制度，尽早制定我国的法律援助法。相信在我国综合国力不断增强、民主法制不断发展特别是与我国政府签署的国际法律接轨的需要，书中的若干立法建议定能引起法学界和司法实务部门对相关问题的重视和深入探讨，进一步推动我国刑事辩护与代理制度的改革与完善。由于我们的水平有限，加之律师刑事辩护与代理实践的丰富多彩，有些问题或未予涉猎或论述中存在些不妥之处，恳请读者提出宝贵意见。另外，为较全面地论证相关问题，我们还将立项前的个别文章也汇集进来而文章引证法条等与现行法律有异，特做说明。
前言一、刑事程序权利之宪法化二、也谈对刑事诉讼中案件事实的理解三、论律师刑事豁免权四、论律师的职业秘密五、辩护律师保守职务秘密问题研究六、辩护律师对法庭的真实义务七、论律师维护裁判庭廉正性的义务八、关于律师审判宣传的探讨九、美国律师在诉讼中的三个行为界限十、论刑事辩护的质量标准十一、律师介入刑事诉讼之我见十二、律师调查取证十三、律师在侦查阶段的诉讼地位十四、律师在侦查讯问活动中的在场权若干问题刍议十五、论辩护律师在审判阶段的阅卷权十六、再论辩护律师的阅卷权十七、律师参与刑事诉讼的若干问题及对策十八、从律师刑事辩护与代理角度谈司法公正十九、律师举证问题研究二十、律师回避二十一、论我国拒绝辩护制度的完善二十二、刑事诉讼中的律师代理问题二十三、与加拿大安大略省法律援助中心的交流二十四、中外法律援助制度若干问题之比较研究二十五、法律援助的问题与对策
