公共管理求索
2008-12
西南交通大学出版社
西南交通大学公共管理学院 编
163
承载着西南交通大学公共管理学院对于“公义、广博、合作、致用”宗旨的不懈追求，《公共管理求索》第3辑又与读者朋友们见面了。此文集反映的是我院研究生关注社会民生、国家发展的点滴思考，得到了校外同仁的热切支持和不吝赐稿。 2008年是我国历史上异常厚重的一年，太多的大事件在这一年发生：南方雪灾、汶川地震、奥运辉煌、三鹿事件、神舟飞天、金融风暴。在每一件大事中，我们的政府和民众显得更加理性、成熟。大事之后应有大格局的思考，这些都是公共管理领域内反思和研究的重要素材。公共管理不是书斋里的学问，而必须时刻关注时政。作为公共管理的研究者，虽然身在书斋，但心系天下。 《公共管理求索》第3辑正是我院研究生立足公共管理领域，关注社会民生，解答公共管理问题的又一次探索。本文集包括“政府与公共服务”、“社会保障”、“教育问题研究”、“城市经济”、“非政府组织”等公共管理领域热点问题，既有理论思考，又有调查实践；既有定性分析，也不乏定量研究。这是我院研究生科研能力与水平的一次整体展现，也是我院与院外学术交流的一次互动。本文集还得到了众多外来稿件的支持。 《公共管理求索》已经走过了三个春秋。在此期间，得到各界的大力支持和精心呵护，已成为公共管理研究的小小园地。感谢所有为《公共管理求索》付出辛勤劳动的师生。在此文集出版之际，还要特别感谢西南交通大学出版社的老师们，《公共管理求索》第3辑能够如期出版，与他们的辛苦努力是分不开的。
政府与公共服务 服务型政府职能定位下招商引资模式的改进 走向组织间合作网络的公共服务供给模式研究 国外政府大部制改革的借鉴与启示 行政机构“内部人控制”的产生与治理分析 “非直接利益冲突”的问题研究社会保障 浅议建立我国新型农村养老保险制度 中国农村社会养老保险制度的困境、反思与展望——基于城乡统筹发展视角的研究 新加坡住房公积金制度对我国的启示 关于建立大学生失业保险制度的思考教育问题研究 基于模糊综合评价法的高等院校创新教育水平评价研究 多元文化下的大学生人文精神建设探讨 贫困地区乡村教师流失探因 流动人口子女义务教育问题浅析城市经济 成都市外向型经济发展研究：现状、问题及策略 成都举办糖酒会的优势分析 大都市区公共资源配置研究非政府组织 NGO视野下的贫困山村社会综合发展模式探析——以凉山州黑塘村的调研为例 基于社会认同的志愿服务发展探讨 非政府组织在突发公共事件应急管理工作中的作用——以“5·12”汶川特大地震为例其他 关于节能灯节能效能的调研——以西南交通大学（九里校区）为例 西安小寨地区地摊经济研究 农民工贫困现象探析——基于社会资本视角 BOT模式在四川灾区农村公路重建中的应用研究 创新动力与完善我国自主创新激励政策体系的思考
政府与公共服务 国外政府大部制改革的借鉴与启示 一、行政机构内部人控制的表现形式 （一）“内部人控制”下的决策行为 1．行政决策不连贯 在行政政策的制定和执行过程中会涉及无数的行为者，会受到社会各方面的影响。不同层次的政府机构、立法机构会有不同的价值或者利益、看法以及政策偏好。因此，政府的换届和官员的更替都会造成行政政策的不连贯。从本质上来看，缺乏一定法律制度的保障，政策制定后未以法律的形式固定下来，这是行政政策不连贯的重要原因。 2．决策行为短期化 政府行政机构决策行为短期化与企业行为短期化、个人行为短期化一样，都是决策主体不追求未来长期收益而只考虑短期利益的决策行为。长久以来，人们把行政机构决策行为短期化的症结主要归因于政府官员的短视或急功近利追求政绩，认为是官员非理性决策的产物。因此，在内部人控制下的行政机构出现短期行政行为的可能性更会增大。 （二）“内部人控制”下的执行行为 内部人控制下的执行行为具体表现有： （1）对抗和虚假执行。在行政机构“内部人控制”下导致行政执行重则为有令不行、有禁不止，轻则以会议落实会议，以文件落实文件。 （2）逃避和被动执行，具体表现为相关执行机构推诿扯皮、推卸责任，而且还可能存在着不推不动、消极怠工的情形。 （3）歪曲执行。俗语说的“上有政策，下有对策”是对歪曲执行的最佳解释，通常情况下的歪曲执行表现为行政执行过程中的附加执行和选择性执行。 （4）越位执行。这也是行政机构“内部人控制”下最明显的对行政执行的危害，如贪权争利、胡乱插手。 （三）“内部人控制”下的监督行为 由于我国行政内部和外部监督体制还存在监督体系整体功能差，缺乏整合能力，监督主体地位低下，缺乏力度，监督法规不完善以及监督人员素质不高等问题，导致行政机构“内部人”处于缺乏强有力的监督和约束环境。 根据公共选择理论，人人都是完全理性的经济人。在信息不对称的情况下，“内部人”往往拥有私人信息，即信息优势，在这种不健全的委托代理关系下，作为既是委托人又是代理人的中央政府和地方政府之间就有可能出现以“共谋机制”取代“监督机制”，造成各级代理人共同吞噬初始委托人的权益的行为。 ……
