警务工作转型升级的必由之路
2011-05-01
中国人民公安大学出版社
柯良栋 编
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随着我国经济社会快速发展，民主法治建设进程加快，公安工作面临的新情况、新问题和新挑战、新考验越来越多，人民群众对公安工作的要求也越来越高。面对日益繁重的工作任务和日益复杂的执法环境，公安机关普遍处于一种忙于应急、苦于应对、疲于应付的被动状态，广大一线民警常年在拼体力、拼健康、拼消耗、拼安全，特别是执法管理机制低效运作的习惯性、粗放执法的顽固性、执法责任不清的普遍性一直是困扰公安工作和队伍建设科学发展的难点问题。因此，公安机关要主动适应形势的需要，破解制约科学发展的难题，提升依法履行职责的能力，就必须以执法规范化建设为龙头，推动警务工作转型升级。
前言认识篇一 论以执法规范化建设为导向推动警务工作转型升级二 部分公安分（县、市）局局长、警种负责人和基层民警谈执法规范化建设当前执法规范化建设应注意把握的几个方面以信息化助推规范化以规范化促进警民和谐对执法规范化建设的几点体会以警务质量综合管理看执法规范化建设启动执法规范化建设“金钥匙”推动公安工作科学发展“实战、实用、实效”引领下的公安执法工作深刻变化从基层公安执法规范化建设感悟“杭州样本”的成功浅谈执法主体素质提升在执法规范化建设中的重要性治安警种推进执法规范化建设尝到甜头依托执法规范化建设推进杭州特警转型升级安全与利民并重大力推动警卫执勤规范化对执法规范化建设的认识与体会（观点摘编）执法规范化建设给派出所带来了翻天覆地的变化基层民警对执法规范化建设的几点体会三 专家学者谈执法规范化建设杭州公安执法规范化建设是政府运行机制的创新强化动力机制形成公安执法规范化建设创新体系杭州公安执法规范化建设凸显现代法治善治理念杭州公安执法规范化建设具有创新性和自觉性执法规范化建设贵在坚持对杭州公安执法规范化建设的几点建议从媒体角度看杭州公安执法规范化建设执法规范化建设可以借鉴企业管理的理念和做法杭州公安执法规范化建设可以在制定CA手册上实现突破实践篇一 杭州公安执法规范化建设总体情况二 实施派出所功能区规范改造三 探索改造专用押送警车四 推进公安执法管理体系建设五 公安信息化助推执法规范化建设六 加强执法主体素质与能力建设……成效篇附录后记
公安部边防局郭铁男局长在全国边防执法规范化建设推进会上的讲话（摘编） （2010年9月8日） --以学习推广“杭州样本”经验为突破口全力推进公安边防执法规范化建设迈上新台阶 这次会议是经部领导批准召开的一次十分重要的会议，主要任务是认真学习贯彻中央和部领导对“杭州样本”的重要批示精神，总结分析公安边防部队贯彻公安部南通会议和部局南京会议的工作情况，学先进、找差距，以学习推广“杭州样本”经验为突破口，全力推进公安边防执法规范化建设迈上新台阶。 “杭州样本”是杭州市公安局在执法规范化建设中的一项创新，得到了中央和部领导的高度肯定。永康同志批示：对基层创造的实战、实用、实效的经验，应当总结、规范，不断提高执法办案水平。建柱同志批示：浙江杭州市公安局加强执法规范化建设指导思想明确，制订的执法标准、流程精细、实在、易操作，符合实践要求，社会效果好，应予以充分肯定。宏伟副部长要求我们学习借鉴“杭州样本”的经验，更加扎实地推进边防部队的执法规范化建设。部局党委高度重视，对学习推广“杭州样本”作了专门部署。8月初，组织沿边沿海总队领导和200多名基层所队领导到杭州市公安局实地观摩学习。我们这次会议，浙江省委，省政府和省公安厅高度重视，省委常委、政法委书记、公安厅厅长王辉忠亲临会议并讲话，省公安厅副厅长陈重天全程参加会议。会上，省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长柯良栋具体介绍了“杭州样本”的经验。我们实地参观了杭州市东新、天水两个派出所，亲身感受了“杭州样本”给基层执法带来的深刻变化。大家一致认为，“杭州样本”经验看得见，做法摸得着，可学可用，具有示范效应和普遍意义。 一、认真分析边防执法规范化建设情况，充分利用公安边防部队推广“杭州样本”经验的基础和有利条件 去年12月公安部南通会议和部局南京会议以来，各级以建立边防执法管理体系为切入点，以提高执法能力和执法公信力为目标，全面推进执法规范化建设，形成了标准引领、试点先行、上下互动、扎实推进的工作格局。总的看，全国公安边防部队已经行动起来，对执法规范化建设重要性、必要性的认识进一步提高，整体执法能力和水平明显提高，为我们学习推广“杭州样本”经验、全力推进边防执法规范化建设奠定了良好基础。 （一）组织推动有力。（略） （二）边防执法管理体系开始起步。（略） （三）保障中心工作和促进队伍建设作用凸显。（略） 一、从全局和战略的高度审视边防执法规范化建设，增强学好“杭州样本”经验的紧迫感和责任感 永康同志指出，公安机关，特别是执法一线队伍，执法规范化建设十分重要，这是维护社会公平正义的基础性工作，务必落实到每个警种、每个执法岗位。建柱同志强调，加强执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会建设大局。公安边防部队各级领导，要对照“杭州样本”经验，认真审视边防执法规范化建设，加深认识推进执法规范化建设是履行好维护国家安全和边境稳定的职责使命所必须，是落实好公正廉洁执法的本质要求所必须，是维护好社会公平正义的基本目标所必须。 （一）学习“杭州样本”经验，对推进公安边防执法规范化建设息息相关。党的十五大提出依法治国方略，党的十七大作出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家重大战略部署，党和政府坚持依法管理国家事务和社会事务，在立法、司法、依法行政以及增强全民法律素质等方面都取得了举世公认的进步和发展。党要坚持依法执政、国家要坚持依法治国、政府要坚持依法行政，已成为时代的主旋律，法治化已成为社会发展进步的最大亮点和不可逆转的时代潮流。公安边防部队是一支执法部队，担负着维护国家安全和边境稳定的重要使命，依法治边是依法治国的重要组成部分。 ……
