中国行政体制改革的制度分析
1999-01
国家行政学院出版社
傅小随
无
前 言
第一章 中国行政体制改革的理论选择
第一节政府制度创新：邓小平行政体制改革思想
一、制度创新也能创造生产力
二、制度创新的目标之一是提高效率
三、制度创新的重要目标是扩大民主、增进公平
四、制度创新是权力和利益关系的调整
五、政府制度创新具有的丰富时代内容
第二节 理论座标：政府与公民的关系
一、关系确立的依据
二、政府与公民的基本关系
第三节 分析方法：公共选择理论与新制度
经济学方法
一、公共选择理论与新制度经济学方法
的基本内容
二、公共选择理论、新制度经济学方法与
行政体制改革
三、两种方法对中国行政体制改革的
适用性分析
第二章 中国行政体制改革的生态
环境分析
第一节 中国行政体制改革的经济生态
环境分析
一、市场体系与产权制度
二、经济组织及其运行效率
三、经济环境的新变化
第二节 中国行政体制改革的政治生态
环境分析
一、公民偏好显示和公民对国家决策的参与
二、行政机构运行：中国特色的官僚经济特征
三、政治生态环境系统概况的多角度描绘
第三节 中国行政体制改革的社会文化生态
环境分析
一、非规则化传统
二、官本位：行政化社会
第四节 中国行政体制改革的国际生态环境分析
一、经济全球化对国家行政管理的新要求
二、世界性的行政体制改革潮流
第三章 中国行政体制改革的
目标分析
第一节 当代西方国家行政体制改革的
目标扫描
一、目标之一：缓解财政压力
二、目标之二：提高效率、保证合法性
三、目标之三：行政管理体制的根本转变
第二节 改革目标：学术界的选择
一、目标之一：作为政治体制改革的先导
二、目标之二：提高行政效率
三、目标之三：小政府
第三节 中央政府的改革目标
一、决策层确定的目标
二、部门目标
三、个体目标
第四节 地方政府的改革目标
一、目标之一：地方经济发展与地方财政增长
二、目标之二：预算最大化
三、目标之三：决策权的扩大
第五节 关于掌舵型政府
一、统治、交易以及两者如何统一
二、关于掌舵型政府
第四章 中国行政体制改革的动力、
阻力分析
第一节 从社会利益结构所作的分析
一、农民阶级
二、工人和城市居民
三、知识界
四、企业管理、经营者阶层
五、行政人员阶层
第二节 从政府内部利益结构所做的分析
一、层级结构
二、层级内结构
第三节 动力、阻力与损失补偿问题
一、行政体制改革的动力问题
二、行政体制改革的阻力问题
三、损失补偿及其局限性
第五章 中国行政体制改革的
过程分析
第一节 中国行政体制改革的过程回顾
一、全国统一部署的改革
二、局部超前试验性改革
第二节 中国行政体制改革的过程分析
一、两种改革谈判模式及其效果分析
二、改革过程表现出来的几个特征
第三节 政企分开：新进程的突破口分析
一、对双方互动关系的分析
二、对政府控制模式的分析
第六章 中国行政管理主体内部规则改革
分析（一）
第一节 政府组织的外部关系规则及其变迁
一、政府组织与其他国家机构的关系规则
及其变迁
二、政府组织与执政党的关系规则及其变迁
第二节 政府组织的内部关系规则及其变迁
一、上下级政府之间的关系规则及其变迁
二、政府―部门之间的关系规则及其变迁
第三节 建立有效的政府组织管理规则体系
一、实体立法：几个可能的构件
二、程序立法：将执法问题更多地转变为
立法问题
第七章 中国行政管理主体内部规则改
分析（二）
第一节 当代西方公务员制度改革潮流分析
一、市场化
二、绩效化和能力主义
三、放松规制
四、自主化
五、界限趋于模糊化
六、问题
第二节 中国公务员制度的改革与完善
一、状态判断：变革方向的确定
二、改革重点：基本制度建设
三、层次差别与矛盾统一
第三节 公务员培训制度的变革
一、培训观念的调整
二、培训种类的多样化
三、培训内容的合理安排
四、培训方法的选用和开发
第八章 行政管理的具体运行规则
改革分析
第一节 改革价值的一般性表述
第二节 改革行政管理的信息―决策规则改革
一、信息：需求显示规则
二、决策：公正效率规则
第三节 改革政府的审批规则改革
一、行政审批制：残缺产权制度下分散的
临时性的产权界定机制
二、行政审批制：部门设租的权威途径
三、行政审批制：政府职能的一柄双刃剑
四、行政审批规则的改革
第四节 政府内部消费资源的配置规则改革
一、政府的收费规则改革
二、政府的公务消费规则改革
三、政府的职务消费规则改革
第九章 防治行政腐败的制度约束
体系分析
第一节 行政腐败的制度分析
一、经济体制
二、产权制度
三、约束制度
第二节 制度约束松弛的因素分析
一、思想约束与政治约束
二、组织约束
三、制度约束松弛：理论漏洞
第三节 制度约束体系中的制衡约束与规则约束
一、作为根本途径的制衡约束
二、亟需强化的规则约束
第十章 中国行政体制改革的运行方式
暨趋势分析
第一节 环境互动：从职能转变过程所作的分析
一、1992年之前的简政放权：职能的重新分配
与幅度调整
二、1992年之后的角度重塑：实现两个根本性
转变
三、1997年之后的障碍撤除：产权结构调整开辟
新的空间
第二节 路径依赖：从机构改革过程所做的分析
一、初始条件的制约性及其效应传递
二、新时期行政体制改革的路径选择
三、从既有路径看未来行政改革的趋势
第三节 同步渐进：从范式追求所做的分析
一、三种行政范式及其相互关系
二、行政范式与中国行政体制改革
主要参考书目
无