不服行政处罚类行政诉讼
2004-9-1
第1版 (2004年1月1日)
祝铭山
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265000
“例以辅律，非以破律”，案例对审判工作的指导意义和参考价值始终被我国各级法院所重视。《最高人民法院公报》每期都载有由最高人民法院批准、或者经最高人民法院审判委员会讨论通过的案例，要求各级法院在审判工作中加以参考；从2000年开始，最高人民法院向社会公开裁判文书；最高人民法院中国应用法学研究所自1992年开始，编辑出版《人民法院案例选》。 我们经过将近一年时间的努力，推出本套丛书。在编辑的过程中，我们试图使丛书具有以下鲜明的特点： 一、案例典型、真实。所选案例多属于《最高人民法院公报》、最高人民法院及其业务庭通过其他形式公布的案例。每一个案例都尽可能具有典型性。为了方便使用，我们归纳了每个案例的要旨，并作为“问题提示”列于案例之前。案例均保持真实性。涉及未成年人、个人隐私等内容的案件，隐去了部分真实姓名。 二、评析权威。除了《最高人民法院公报》案例和最高人民法院公布的裁判文书，其他案例均由主审法官或者专家对核心法律问题作出权威评析，尤其注重阐释专业领域的热点或疑难问题。 三、法律文件全面。“法律适用”部分具体分为[法律.法规·规章]、[司法解释]、[请示答复]、[地方规范性文件]、[司法政策]。其中最高人民法院对下级法院关于适用法律问题请示所作的答复、地方法院公布的司法文件、各级法院对审理某一类型案件的调研成果等内容，也是本套丛书比较独特的地方。 四、丛书分类细致、合理。本套丛书根据民事、刑事和行政案件的不同类型(案由)，分别单独成册。第一批推出民事类丛书共43种，第二批推出刑事类丛书共26种，现推出第三批行政类丛书。 需要说明的是，有些案例是在新的相关法律出台之前作出裁判的，因此在裁判和评析中可能会出现旧法的有关条款，但其所涉及的法律问题依然重要，所以我们也有选择地收入了此类案例，评析时以分析法律问题为主要目的。在“法律适用”部分则列出最新法律依据。请读者在使用过程中注意。 在编辑的过程中，最高人民法院很多法官都给予了热情的帮助和支持，我们表示诚挚的谢意。我们衷心希望这套丛书能为司法实践经验的积累、总结和传播略尽绵薄之力。
祝铭山，最高人民法院原副院长，一级大法官，现任全国人民代表大会常务委员会委员、内务司法委员会副主任。
第一部分 典型案例 1．陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案 问题提示：行政机关作出扣押物品的行政处罚时未当场出具扣押清单，事后双方对扣押物品内容存在分歧，怎么认定? 2．宜昌市妇幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政处罚决定案 问题提示：全额拨款的公益事业单位能否 成为市场的经营主体?其部分行为能否构 成不正当竞争被行政处罚? 3．上海远洋运输公司不服宁波卫生检疫所国境卫生检疫行政处罚决定案 问题提示：入境、出境交通工具上的食品、饮用水从业人员持有什么部门签发的健康证书才是合格的? 4．台湾“光大二号”轮船长蔡增雄不服拱北海关行政处罚上诉案 问题提示：对无合法证明运载大量货物进入我国内海的行为，行政机关如何作出行政处罚? 5．吴锦华不服龙岩市新罗区教育局吊销教师资格证的处罚决定案 问题提示：行政机关未经必要的法定程序即作出行政处罚决定的，该行政行为如何判定? 6．施宝昌不服通州市卫生局食品卫生管理行政处罚决定案 问题提示：卫生行政机关有无对销售未经检疫的动物、动物产品的行为进行处罚的权力? 7．马彦龙不服布尔津县林业局行政处罚决定案 问题提示：林业行政部门是否有权对出售、收购国家重点保护的野生植物的行为给予处罚的权力? 8．杨旁国不服厦门市交通委员会拆除违法建筑物路政处罚决定案 问题提示：交通管理部门对越过交通管理部门直接取得建设用地许可证和建设许可证，在公路控制区内进行建设的行为能否给予处罚? 9．谢双四不服天津市和平区市容管理委员会行政处罚决定案 问题提示：行政机关什么情形下可当场作出行政处罚? 10．昆明迈思特流体技术有限公司不服昆明市工商局五华分局行政处罚决定案 问题提示：对行政处罚不服要提起诉讼的应当符合哪几个条件? 11．镇平县人民医院不服镇平县安全生产监管局行政处罚决定案 问题提示：安全生产监管行政机关有无权力对事业型单位进行监督和处罚? 12．刘明忠等不服梨树县公安局将一种行为按两种行为予以治安处罚决定案 …… 第二部分法律适用
