刑事司法赔偿
2004-9-1
第1版 (2004年1月1日)
祝铭山
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“例以辅律，非以破律”，案例对审判工作的指导意义和参考价值始终被我国各级法院所重视。《最高人民法院公报》每期都载有由最高人民法院批准、或者经最高人民法院审判委员会讨论通过的案例，要求各级法院在审判工作中加以参考；从2000年开始，最高人民法院向社会公开裁判文书；最高人民法院中国应用法学研究所自1992年开始，编辑出版《人民法院案例选》。 我们经过将近一年时间的努力，推出本套丛书。在编辑的过程中，我们试图使丛书具有以下鲜明的特点： 一、案例典型、真实。所选案例多属于《最高人民法院公报》、最高人民法院及其业务庭通过其他形式公布的案例。每一个案例都尽可能具有典型性。为了方便使用，我们归纳了每个案例的要旨，并作为“问题提示”列于案例之前。案例均保持真实性。涉及未成年人、个人隐私等内容的案件，隐去了部分真实姓名。 二、评析权威。除了《最高人民法院公报》案例和最高人民法院公布的裁判文书，其他案例均由主审法官或者专家对核心法律问题作出权威评析，尤其注重阐释专业领域的热点或疑难问题。 三、法律文件全面。“法律适用”部分具体分为[法律.法规·规章]、[司法解释]、[请示答复]、[地方规范性文件]、[司法政策]。其中最高人民法院对下级法院关于适用法律问题请示所作的答复、地方法院公布的司法文件、各级法院对审理某一类型案件的调研成果等内容，也是本套丛书比较独特的地方。 四、丛书分类细致、合理。本套丛书根据民事、刑事和行政案件的不同类型(案由)，分别单独成册。第一批推出民事类丛书共43种，第二批推出刑事类丛书共26种，现推出第三批行政类丛书。 需要说明的是，有些案例是在新的相关法律出台之前作出裁判的，因此在裁判和评析中可能会出现旧法的有关条款，但其所涉及的法律问题依然重要，所以我们也有选择地收入了此类案例，评析时以分析法律问题为主要目的。在“法律适用”部分则列出最新法律依据。请读者在使用过程中注意。 在编辑的过程中，最高人民法院很多法官都给予了热情的帮助和支持，我们表示诚挚的谢意。我们衷心希望这套丛书能为司法实践经验的积累、总结和传播略尽绵薄之力。
祝铭山，最高人民法院原副院长，一级大法官，现任全国人民代表大会常务委员会委员、内务司法委员会副主任。
第一部分典型案例 1．何斌诉无锡市公安局签发出国护照的行政许可行为案 问题提示：如何判定行政机关审批、签发公民出国护照行为的合法性? 2．陈必璋诉三明市人民政府、三明市建设委员会等许可占道经营案 问题提示：行政机关关于许可占道经营的批复属于抽象行政行为还是具体行政行为? 3．罗建旭不服南宁市工商局撤销南宁市鸡鸭苗专业批发市场决定案 问题提示：行政机关依上级领导的决定撤销行政相对人的经营活动，行政责任由谁承担? 4．博罗县园洲镇永兴超级商场不服博罗县烟草专卖局行政处罚决定案 问题提示：行政许可案件中，烟草专卖局是否具有行政处罚权? 5．张福林诉虞城县卫生局不予办理执业许可证案 问题提示：行政许可案件中，如何判断行政不作为的可诉性? 6．锦云公司诉株洲市建工局不履行法定职责案 问题提示：核发房屋等级证书的行为属于行政许可还是行政确认? 7．吴锦华不服龙岩市新罗区教育局吊销教师资格证的处罚决定案 问题提示：教育行政主管机关吊销行政相对人教师资格证书是否具有可诉性? 8．镇平县邮政局诉镇平县农业畜牧局行政扣押措施案 问题提示：行政许可案件中，如何判断行政扣押行为的合法性? 9．文艺请求息烽县劳动人事局行政赔偿案 问题提示：无法定许可证进行非法开采活动而被指令停止，开采人能基于该指令适用法律不当而要求行政赔偿吗? 10．刘易云等不服新化县上梅镇人民政府土地承包行政批示案 问题提示：如何判断人民政府的行政批示属于行政指导行为还是行政许可行为? 11．陈乃信等不服霞浦县渔政管理站以无证捕捞对其予以行政处罚决定案 问题提示：行政许可案件中，在适用法律问题上，地方性法规的规定与法律的规定不一致时，法院应如何处理? 12．侯中华诉吉林省交通规费征收管理局辽源分局等因颁发许可证行政侵权损害赔偿案 问题提示：因行政机关颁发许可证违法，受害人可否提出损害赔偿之诉? 13．张新柱诉泸县百和乡人民政府不予进行幼儿园登记注册案 问题提示：对于行政机关拒绝颁发许可证和执照或不予答复的案件，法院应用何种裁判方式结案? 14．建阳市第二建筑工程公司不服建阳市第二轻工业局以未取得室内装饰《施工许可证》而进行室内装饰活动对其处罚决定案 问题提示：行政许可案件中，如何判断某行政机关是否具有行政执法主体资格? 15．福建省水利水电勘测设计研究院不服福建省地质矿产厅以未办理采矿登记取得采矿许可证、无证开采地下热水(温泉)对其行政处罚决定案 问题提示：行政许可案件中，如果所涉及的地方性法规与行政法规相抵触，应如何处理? 16．张振隆诉徐州市教育局注销社会办学许可证案 问题提示：行政机关依法剥夺违法者原有的许可权利或者资格的案件中，如何区分注销、吊销与撤销行为? 17．邻水县甘坝乡人民政府与祝玉福煤炭规费承包征收合同纠纷再审案 问题提示：行政行为能否以承包方式授权或委托公民个人行使? 18．戴锦弟等三人诉浙江省温州市鹿城区教委颁发《社会力量办学许可证》案 问题提示：行政许可案件中，如何判断当事人与具体行政行为具有法律上的利害关系，从而具备行政诉讼起诉资格? 19．李英才等不服武宣县金鸡乡人民政府限期停止采矿处罚案 问题提示：人民政府作出的限期停止开采通知书是否属于具体行政行为? 20．刘宏上不服新田县烟草专卖局没收处罚案 问题提示:如何判定烟草专卖局没收处罚行为的合法性? 21．许关森不服上海市普陀区房产管理局颁发房屋拆迁许可证案 问题提示：如何判断房产管理机关颁发房屋拆迁许可证行为的合法性?……第二部分 法律适用 法律·法规·规章 司法解释
