管理与评估工作手册
2008-11
中国人口出版社
赵白鸽 编
146
《管理与评估工作手册》寄托了国家人口计生委领导的殷切希望。国家人口计生委领导十分关心、关注人口计生管理评估改革工作，《手册》的研究撰写得到了他们的大力支持。特别是主管国际合作项目的赵白鸽副主任，对利用国际项目推进国内管理评估改革提出了很多具体要求，并多次对《手册》的推广应用给予现场指导。希望各级人口计生部门不负领导重托，借《手册》的推广应用，继续深化改革，为实现新时期统筹解决人口问题的宏伟目标而努力奋斗。
序言第一篇 总论第一章 管理与评估改革的宗旨第一节 改革的目的一、树立“以人为本、以服务对象为中心”的先进理念二、探索人口和计划生育管理系统主要环节的改革与创新 三、确保联合国人口基金项目活动的顺利开展 四、保障广大群众能够获得优质规范的计划生育和生殖健康综合服务 五、促进中国稳定低生育水平统筹解决人口问题的宏观战略目标的实现 第二节 改革的重点一、管理与评估工作面临的主要问题二、管理与评估工作改革的重点 第二章 《管理与评估工作手册》的框架第一节 管理系统的主要环节一、制定计划是管理系统的首要环节二、实施计划是管理系统的主体环节三、评估考核是管理系统的关键环节四、信息系统是管理系统的基础环节第二节 改革的思路与重点一、制定计划环节的改革二、实施计划环节的改革三、评估考核环节的改革四、信息系统环节的改革第三节 改革的关键要素一、制定计划环节改革的关键要素二、实施计划环节改革的关键要素三、评估考核环节改革的关键要素四、信息系统环节改革的关键要素第四节 《管理与评估工作手册》应用指南一、主要内容二、编写原则三、适用范围四、应用原则第二篇 制定计划的关键第三章 制定工作计划的程序第一节 制定工作计划的依据一、群众需求二、领导要求三、法律法规四、现状分析第二节 运用逻辑框架法制定工作计划 一、明确目标二、确定效果三、确定预期的产出四、确定需要开展的活动五、确定投入保障第三节 提出期末评估考核方案一、确定客观测量指标二、确定目标值三、确定测量手段第四节 建立制定工作计划的程序一、规范制定工作计划的程序二、制定工作计划的创新亮点第四章 把握群众需求第一节 群众需求的收集对象、途径和方法一、群众需求的收集对象二、群众需求信息的收集途径三、群众需求信息的收集方法……第三篇 实施计划的关键第四篇 评估考核的改革附件后记
计划生育服务机构的建筑面积不是越大越好，装饰不是越豪华越好，而是要坚持适宜的原则，不仅要适应当地计划生育服务工作的需要，还要注意节约资金，同时要符合国家规定的相关医学标准，才能在服务工作中确保服务对象的身心健康，达到预期的社会效益和经济效益。 二、基层服务机构的仪器设备要与人员的能力相匹配乡镇服务站配备的仪器设备，要发挥应有的作用。在标准化和规范化建设中，有的乡镇服务站盲目添置先进的医疗器械，如官腔镜、腹腔镜等医疗设备，非常先进，但是没有会使用这些医疗器械的人员，服务环境也不具备这些设备使用的条件，使这些设备长期得不到充分的利用；有的乡镇服务站化验室设备齐全，符合标准，但形同虚设，在开展流产、放环工作前，根本不按规范要求做化验检查；有的服务站配备的视听设备，利用率很低，主要是为应付领导检查而配备。因此，配备的仪器设备，必须结合当地实际，根据开展的计划生育项目购置设备，并且充分发挥其作用。已配备的医疗设备，如近期不能利用，可以在县乡服务机构和乡镇服务站之间进行调剂使用，或派专门技术人员尽快学习后充分利用，不要浪费国家的财产。 三、要重视技术服务过程中存在的问题 有部分服务机构对服务规范和标准执行不严。如：有的服务机构游击习气严重，不严格按照《常用计划生育技术常规》、《消毒技术规范》等标准和规范操作；有的服务机构法制观念淡薄，未取得《医疗机构执业许可证》和《母婴保健技术服务许可证》便擅自开展诸如接生等超范围的服务项目；有的乡镇服务站的服务人员以“自己为中心”的意识很浓，为了管理方便，把服务站的B超机与计生办的计算机放在同一间屋内，安上铁门，目的是“怕”丢失贵重物品，却没有考虑给群众带来的不便；有的乡镇服务站为了服务人员自己方便，严重违反医疗原则，把乳腺扫描仪、微波治疗仪、消毒锅都放在手术室里，结果是方便了自己，却给服务对象带来潜在的健康风险；有的乡，镇服务站洗手设施不符合要求、化验室形同虚设；有的乡镇服务站把消毒供应室放在楼梯间，里面杂物成堆；有的在手术操作过程中，不严格执行规范，以致污染无菌区或灭菌的器械、宫内节育器；计划生育手术器械往往不是消毒以后再清洗，以致污染环境；术前咨询和术后告知制度并未真正实行；术后的随访和定期随访制度不规范，往往以查孕查环的制度取代随访制度；有的技术人员技术操作不熟练，以致服务质量很差；有的计划生育技术服务设施不足，甚至水电都无法正常供应；有的工作用房严重不足，尤其手术室布局不符合卫生学要求；有的计划生育服务机构技术人员偏少，业务能力不足，难以胜任服务等。 这些问题的存在，说明国家的规范性文件未得到认真的落实。要提供以服务对象为中心的优质的技术服务，认真落实好国家人口计生委颁发的标准和规范，是至关重要的。 ……
