党的基层组织工作手册
2008-1
人民日报出版社
金钊
202
本书依据党章以及有关文件精神，对组织工作的基本理论问题和实际工作中经常遇到的问题，作了简明扼要的解答。分为党的组织工作概要、党的根本组织原则、党的基层组织建设、党的干部教育管理、党员教育管理、发展党员工作、党内监督、党的组织生活、党的纪律和纪律检查等几个方面，对党的组织工作作了全面系统的阐述。重点总结和介绍了行之有效的工作方式方法，时代特色强，同时具有理论性、知识性和可操作性。可作为组织部门干部学习业务的教材和工作用书、党的理论工作者从事研究和教学时的参考书，也可作为各级领导干部了解组织工作方针、政策的自学读本。
一、把党的基层组织建设成党执政的坚强组织基础中国共产党关于基层党的建设工作的基本思想党的基层组织是党执政的组织基础以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础党的基层组织是党的组织体系和组织优势得以形成的基础党的基层组织是党的组织力量不断发展壮大的基础党的基层组织是党的群众工作的基础党的基层组织建设必须坚持围绕中心、服务大局的原则党的基层组织建设必须努力扩大组织覆盖党的基层组织的功能党的基层组织的基本任务各类党的基层组织的定位和职责党的十六大以来党的基层组织建设取得的新成就以改革创新精神加强党的基层组织建设【参考案例】★北京各级党组织：以服务群众为切入点推进党建创新【疑难问题解答】★如何增强党的基层组织的执行力？【思考题】二、农村党的基层组织建设推进社会主义新农村建设农村基层党组织的地位和作用农村基层党组织在推进社会主义新农村建设中的作用新时期农村党建工作的实践经验农村党建工作中存在的主要问题农村基层党建工作的指导方针“三个代表”重要思想对农村基层党建工作的指导意义选准农村支部书记，加强农村支部建设改进农村党员教育、管理和发展工作及时调整党组织的机构设置，改进党组织活动方式加强乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委的“龙头”作用密切农村党群关系，化解农村干群矛盾着力建设一支高素质的农村基层干部队伍努力壮大集体经济实力，切实解决好“有钱办事”的问题加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制正确处理村党组织与村委会的关系积极探索农村党政“一肩挑”的做法【参考案例】★加强农村基层组织建设的新路子——长治市推行乡镇、村党政“一肩挑”的实践【疑难问题解答】★如何理解村民自治必须在党的领导下依法进行？★农村基层党组织如何充分发挥村民委员会的作用？【思考题】三、国有企业党的基层组织建设加强和改进中央企业党建工作的重要性和紧迫性加强和改进国有企业党建工作的指导思想、总体目标和主要任务正确理解国有企业党组织的政治核心地位建立健全国有企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制切实加强国有企业领导班子的思想政治建设不断加强国有企业人才队伍建设积极推进企业党风建设和反腐倡廉工作着力提高企业思想政治工作和精神文明建设水平探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的有效途径以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设理顺中央企业党组织的隶属关系建立健全国有企业党建工作责任制【参考案例】★内蒙古：“五个一”开辟国企党建工作新途径★上海：开展“三高一流”为内容的企业党员队伍建设活动【疑难问题解答】★如何正确处理国有企业党政关系？★如何提高企业党组织参与企业重大问题决策的水平？【思考题】四、非公有制企业党的基层组织建设加强非公有制经济组织党建工作的重要性和必要性加强非公有制经济组织党建工作的指导思想和原则充分发挥非公有制经济组织中共产党员的先锋模范作用非公有制经济组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规非公有制经济组织的党组织要维护企业合法权益，支持企业健康发展非公有制经济组织中的党组织要领导群众组织，维护职工合法权益非公有制经济组织中的党组织要认真抓好企业思想政治工作和精神文明建设增强党组织在非公有制企业职工中的凝聚力和影响力非公有制企业党组织要处理好与业主的关系建立健全非公有制企业党的组织非公有制企业党组织负责人应具备的素质和能力理顺非公有制企业党组织的隶属关系加强非公有制经济组织党组织自身建设非公有制企业党组织的设置和调整要与企业的组织结构调整同步进行适应非公有制企业特点，积极探索党组织的工作方法和活动方式地方各级党委要加强对非公有制经济组织党建工作的领导党委组织部门在非公有制经济组织党建工作中的责任党委宣传部门在非公有制经济组织党建工作中的责任党委统战部门在非公有制经济组织党建工作中的责任工商行政管理部门在非公有制经济组织党建工作中的责任做好在非公有制经济组织中发展党员的工作向非公有制企业选派党建工作指导员或联络员落实好非公有制企业党组织的活动经费【参考案例】★福建省推进规模以上非公有制企业建立党组织的做法【疑难问题解答】★如何为非公有制企业党组织履行职责、发挥作用创造良好的条件？★如何健全党组织影响企业决策和参与企业重大事务的有效机制？【思考题】五、社区党的基层组织建设加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求街道、社区党组织的主要职责把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务不断扩大党在城市工作的覆盖面加强对在职党员、退休党员和流动党员的管理做好居民区党组织建设工作建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制切实加强对街道、社区党的建设工作的领导积极推进社区党建工作的机制创新社区党建组织机制的创新社区党建工作和社区建设工作的互动机制社区党建活动载体的创新社区党建工作的方法创新【参考案例】★上海徐汇区湖南社区（街道）党工委：搭建三个平台，凸现核心作用【疑难问题解答】★开展社区党建对解决传统街道党建模式与社区新环境的矛盾有何意义？★如何理顺街道（社区）党组织和辖区单位党组织的关系？【思考题】六、党和国家机关党的基层组织建设加强机关党的建设是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求加强机关党的建设是我们党解决拒腐防变课题的必然要求加强机关党的建设是领导机关履行好职能的必然要求机关党的建设的指导思想和主要任务把学习和实践科学发展观作为机关党建工作的重要内容机关党的建设的着力点必须放在基层机关党的建设必须把改进机关作风作为核心内容加强机关党的建设必须坚持与时俱进、不断创新加强机关党的建设，要求机关领导率先垂范，以身作则加强机关党的建设，必须坚持党要管党、从严治党的方针正确处理机关党组织、部门党组、机关工委之间的关系加强对机关党建工作的领导【参考案例】★南京市法院机关党委：强化支部堡垒意识，发挥支部堡垒作用【疑难问题解答】★在机关党风廉政建设中如何正确处理纪律监督与思想教育之间的关系？★在机关党建工作中如何正确处理集中整治与日常预防的关系？【思考题】七、高等学校党的基层组织建设建设和谐校园是坚持用科学发展观统领高等教育发展的必然要求建设和谐校园是构建社会主义和谐社会的必然要求建设和谐校园是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求建设和谐校园是充分发挥高校广大知识分子积极性主动性创造性的必然要求牢牢把握和谐校园建设的正确方向在和谐校园建设中高扬马克思主义的鲜明旗帜在和谐校园建设中牢固树立中国特色社会主义的共同理想在和谐校园建设中大力弘扬民族精神和时代精神在和谐校园建设中积极倡导和践行社会主义荣辱观紧紧抓住用马克思主义中国化最新成果武装头脑这个首要任务紧紧抓住加强和改进思想政治教育这个基础紧紧抓住心理健康教育、塑造良好心态这个重要环节紧紧抓住校园文化这个重要载体紧紧抓住高校发展这个主题切实解决高校党的作风建设的突出问题加强高校党组织建设加强高校党建工作的制度建设加强高校党建工作的阵地和载体建设紧紧抓住队伍建设这个关键做好高等学校发展党员工作加强入党积极分子的培养教育工作不断推进发展党员工作制度化、规范化、程序化切实加强对高校发展党员工作的领导和指导加强民办高校党组织自身建设加强民办高校党建工作的重要性和紧迫性建立健全民办高校党组织民办高校党组织的地位和作用全面加强民办高校党组织自身建设维护民办高校安全稳定，努力建设和谐校园切实加强对民办高校党建工作的领导【参考案例】★华东政法大学：创新党员监督教育长效机制★武汉大学：创新党的基层组织建设【疑难问题解答】★如何为建设社会主义和谐校园提供坚强有力的组织保证？★如何加强和改进民办高校大学生思想政治教育？【思考题】八、社会组织党的基层组织建设社会组织的含义与功能社会组织的业务主管单位和登记管理机关及其职责我国社会组织的发展趋势进一步加强社会组织党建工作的重要性和紧迫性社会组织党建工作目前面临的主要困难做好在社会组织中建立党组织的工作社会组织党组织的设置方式社会组织党组织的主要职责做好社会组织中共产党员的教育管理工作选配好社会组织党组织负责人社会组织党组织要发挥好桥梁纽带作用改进社会组织党组织活动内容和方式加强社会组织党组织制度建设推动社会组织党建工作与其他领域党建工作有机衔接不断推进社会组织党建工作创新加强对社会组织党的建设工作的领导【参考案例】★南京市浦口区侯冲村：支部建在协会上★江西上犹：党小组“进区入会”增强战斗力【疑难问题解答】★如何增强党对民间组织的影响力？★如何理顺社会组织党组织的隶属关系？★业务主管单位党组织对社会组织党建工作有怎样的职责？【思考题】九、建立健全保持共产党员先进性的长效机制保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题加强党的先进性建设必须保证党始终与时代发展同步伐加强党的先进性建设必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点加强党的先进性建设必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进加强党的先进性建设必须围绕党的中心任务来进行加强党的先进性建设必须坚持党要管党、从严治党加强党的先进性建设必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动保持共产党员先进性的基本要求共产党员要结合职业特点实践先进性要求共产党员要结合地方和单位实际实践先进性要求保持共产党员先进性长效机制的四个文件加强党员经常性教育的总体要求、主要目标和工作原则党员经常性教育的基本内容党员经常性教育的方法途径搞好党员经常性教育的保障措施加强对党员经常性教育的组织领导做好党员联系和服务群众工作的总体要求党员联系和服务群众工作的主要方式认真做好关心帮助党员工作加强对党员联系和服务群众工作的组织指导加强和改进流动党员管理工作的总体要求和主要原则流出地党组织在流动党员管理工作中的主要责任流入地党组织在流动党员管理工作中的主要责任对流动党员的基本要求改进流动党员管理方法切实加强对流动党员管理工作的组织领导建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的总体要求和主要原则建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的主要责任地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作要达到的主要目标建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的主要措施地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的考核及考核结果的运用【参考案例】★湖南省贯彻中央四个保持党员先进性长效机制文件的做法★苏州：把党员服务中心打造成基层党建新终端【疑难问题解答】★保持共产党员先进性长效机制建设工作取得了哪些成效，有哪些特点？★中央为什么考虑制定《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件？制定这几个文件有何重要意义？★怎样保证四个文件的贯彻落实，进一步建立健全保持共产党员先进性长效机制？【思考题】
一、把党的基层组织建设成党执政的坚强组织基础 中国共产党关于基层党的建设工作的基本思想 党的十六大、十七大报告都用相当的篇幅阐述了我们党关于基层党的建设工作的基本思想和政策要求。江泽民同志在党的十六大报告中论述“切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”问题时指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层织的凝聚力和战斗力。”胡锦涛同志在党的十七大报告又进一步指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。” 党的基层组织是党执政的组织基础 党的组织建设是党的建设主要内容之一，它包括党的民主集中制建设、党的干部队伍建设、党员队伍建设和党的基层组织建设等。党的组织建没在党的建设中具有重要作用，因为要实现党在各个时期的政治路线和任务，不仅要依靠党的理论、纲领和路线的正确，而且要依靠党的组织的有力量。在党的基层组织建设上，我们党在创建时期，就明确提出“支部是党的基本组织”。在井冈山斗争时期，适应党领导的武装斗争的需要，我们党创造性地“把支部建在连上”。在抗日战争时期，我们党在坚持搞好根据地基层党组织建设的同时，强调党的基层组织建设要同抗日战争中的游击战相结合，在游击小组建立党支部。新中国成立后，我们党在执政条件下，根据形势和任务的变化，采取新举措，使党的基层组织在社会主义革命和建设中经受了新的锻炼和考验，发挥了重要作用。 “基础不牢，地动山摇。”党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的“基础工程”。党的中央、地方和各类基层组织构成了党的整个组织体系。只有建立党的各类基层组织，党的组织体系才能形成并逐步完善。中国共产党作为“两个先锋队”，她的最高理想和最终目标是实现共产主义，而党的纲领是最高纲领和最低纲领的统一。党在初级阶段的历史使命是建设和发展中国特色社会主义，党的这种性质和任务，决定了党必须具有高度的组织性、纪律性，具有强大的凝聚力、战斗力。党高度重视基层组织的巩固和加强，因为中央组织是党的首脑，是全党的指挥中心；地方组织是连接中央与基层组织的枢纽，是党的中间环节；基层组织遍及企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他各个基层单位。基层组织处于社会、工作的第一线，是产生党的中央组织、地方组织的基础，是把党员组织起来的最直接的形式，是党在各个社会单位中的政治核心和战斗堡垒，是党的整个组织体系的基石。可以说，党的基层组织与党的整个组织须臾不可分割。每一名党员都应编入党的组织，无论职务高低，都编到党的一个基层组织中去活动。凡是有正式党员3人以上的，都应该成立党的基层组织，形成一个战斗堡垒。党通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起。在正常情况下，党的各级领导机关，除了它派出的代表机关和在非党组织中的党组外，也要在党的基层组织的基础上产生，然后逐级选举出各级领导机关。显然，广大党员通过党的基层组织，才能组织起来；只有建立党的基层组织，党的各级领导机关才能正常产生，否则，党就无法形成统一的有战斗力的整体。 在党的十七大上，胡锦涛同志指出，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。他强调一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。党的基层党组织面临着新的形势和任务，也面临着新的问题和考验。多种经济成分的发展、利益关系的调整、经营方式的多样化，各种新建立的经济组织和社会组织的日益增多，国有企业建立现代化企业制度进程的加快，大批劳动力在产业问的转移和地区间的流动等。这些新情况，都在客观上要求党的基层组织在新形势下认识自己、提高自己，认真研究和解决自身建设中出现的新矛盾、新问题，改进组织设置、工作内容、活动方式和工作方法，使基层党组织建设适应了新彤势的需要。 以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设 在基层中，除了党组织外，也还有其他基层组织。党的基层组织作为党在社会基层单位的政治核心和战斗堡垒，是开展党内各项活动和工作、完成党的各项战斗任务的最终依托。正确的路线方针政策制定之后，能否在社会的各个层面，在社会的各个基层单位得到切实的贯彻执行，很大程度上要靠广大基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结党员和群众付诸实践，如果没有党的基层组织直接地经常地用党的主张教育党员和群众，组织、引导他们贯彻落实党的方针和政策，党的路线方针和政策就很难变为广大党员和群众的共同认识和一致行动，党的领导就流于空谈。党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，必将影响着其他基层组织作用的发挥，并对其他组织起标兵和带头作用。总之，党的组织的发展壮大、党的战斗力的形成、党内各项活动和工作的顺利开展、党群关系的密切，这些都是事关党的生死存亡的重大问题，而党的基层组织在这些方面无不发挥着重要的基础性作用，并影响和带动着其他基层组织。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础 中国共产党的组织体系是由中央、地方和基层三级组织共同构成的，它们之间相互连接，相互作用，形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中，党的中央委员会是党的首脑机构，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，而党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大通过的修改后的党章明确规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”党章还规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”中国共产党正是通过自己的基层组织把遍布全国各地、各行各业的分散的7300多万党员集聚起来，组织起来，成为一个有机的、统一的整体，成为一个有战斗力的政党，从而形成了中国共产党特有的组织优势，这是任何资产阶级政党不可比拟的。 无产阶级政党是在人民群众之中产生、发展和壮大的，因而始终把自己的活动基础放在基层生产单位和群众之中。党的基层组织作为党在社会基层单位的战斗堡垒和政治核心，自然成为开展党内各项活动和工作、完成党的各项任务的最终依托。首先，党对党员的教育要通过基层组织来实现。比如，“三会一课”及其他各种寓教于乐的有益活动的开展，对于沟通党员之间、党员干部之间、党员与党员干部之间的思想，对于使党员更系统、更全面地了解和掌握党的基本知识，遵守党纪国法，进而提高党员的思想觉悟，意义十分重大。其次，党对党员的有效管理和监督也要依托基层党组织来进行。比如，民主生活会制度、民主评议党员制度、党员责任区制度、党内奖惩制度、党员目标管理制度等，都是党员管理和监督中的重要制度，这些制度的健全和完善、组织和实施，都离不开基层党组织的运作。最后，党的基层组织是党员履行义务、行使权利的重要场所。党员必须通过党的基层组织参与对党内事务的管理。离开党的基层组织，党员就失去了从事党内活动的载体。再次，党的一切主张、各项任务都要通过党的基层组织去完成，党的各项路线、方针和政策都要靠党的基层组织去贯彻落实。总之，党的基层组织是党开展一切活动和从事一切工作的基础，没有了这一基础，党的一切活动就会停止，党的一切任务也将无法完成。 党的基层组织是党的组织体系和组织优势得以形成的基础 无产阶级政党之所以有凝聚力和战斗力，关键在于组织的力量。列宁明确指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。”他还提出了“党应当是组织的总和”的重要论断。建立起党的各类基层组织，是党的组织体系得以形成并逐步完善的基础条件。从无产阶级政党创建时起，马克思、恩格斯就为党构筑了中央组织、地方组织和基层组织相互有机联结统一的组织体系。在这一组织体系中，由于不同的组织居于不同的层次，因而具有各自不同的不可替代的职能和作用。其中，党的基层组织遍布在各个地方、各条战线、各个部门，处于生产和工作的第一线，是党在各个社会单位中的政治核心和战斗堡垒，是党的组织肌体的基本细胞，是党的组织的基础。每一名党员，无论职位高低，都要编人到党的一个基层组织中去活动，党通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起。在正常情况下，党的各级领导机关，除了它派出的代表机关和在非党组织中的党组外，也要在党的基层组织的基础上产生，即通过党员在党的基层组织中选举出代表，然后逐级选举出各级领导机关。显然，没有党的基层组织，广大党员就无法组织起来，党的各级领导机关就无法正常产生，党就无法形成统一的有战斗力的整体。 党的基层组织是党的组织力量不断发展壮大的基础 无产阶级政党不仅要使自己成为组织的有机整体，而且还要使这一整体充满生机和活力。要做到这一点，一方面要保持党的纯洁性，不断清除党内的腐败分子和妥善处理不合格党员；另一方面还要经常不断地把各条战线涌现出来的承认党的纲领和章程，愿意为党的事业而奋斗的新的先进分子及时地吸收到党内来，为党输入新鲜血液。党的组织力量的强弱，取决于党员的数量和质量。数量和质量是一种辩证统一的关系，质量不高，党员数量再多也没有用；没有一定的数量，仅仅靠少数先进分子孤军奋斗也形不成战斗力。因此，不能因为追求党员队伍的数量而忽视党员队伍的质量，也不能因为强调质量而放弃数量上的要求。党员是党的细胞，在保证质量的前提下，有计划地发展壮大党的组织，保持党的组织的新陈代谢，同时也是党充满生机与活力的重要体现和必然要求。 做好党的组织发展工作离不开上级党委和组织部门的领导。但是，大量的具体工作，如对入党积极分子的教育、培养以及考察、接收、转正等都要由基层组织去完成，这也是基层党组织的一项经常性的任务。因而可以说，党的基层组织能否按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的要求，认真做好发展党员工作，把好党员“入口关”，直接决定着发展党员工作的质量。如果我们的基层组织松松垮垮，在发展党员工作中马马虎虎，把一些入党动机不纯的人吸收到党内来，这不仅无益于党组织的发展壮大，而且是对党的肌体最严重的损害，同时还将给党未来的发展埋下隐患；或者不重视积极分子的培养，长期不吸收新党员，使党员队伍的结构长期得不到改善，也同样会削弱党组织的战斗力。我们必须正视党的基层组织在党组织发展壮大中的基础性作用，从抓基层组织建设人手，做好党的组织发展工作，使我们党始终保持蓬勃生机和旺盛活力，使我们党的组织力量得以不断增强。 党的基层组织是党的群众工作的基础 在现代政治中，任何一个政党没有一定的群众基础都难以维系政权。在西方，赢得选举是获取执政地位的唯一途径。要赢得选举，就要赢得群众。因而，尽管不同性质的政党对群众的态度不同，但都会尽可能多地争取群众的支持。无产阶级政党作为人民群众在政治上的代表，要巩固其执政地位，更需要不断加强与人民群众的联系，更需要夯实其群众基础。 要密切党与人民群众的联系，基层党组织在其中发挥着不可替代的作用。这种作用主要体现在：首先，党的基层组织是党同群众直接联系的组织，处于党联系群众的前沿阵地，最能了解群众的甘苦，最能掌握群众的情绪、要求和愿望，最能熟知群众的生产、生活状况。因而，党的基层组织有条件也有责任把群众的真实情况实事求是地反映给党的上级组织，为党制定正确的路线方针政策提供客观依据，从而使党的决策符合人民群众的实际利益，为人民群众所接受和拥护，并变成他们自觉的行动，这是密切党群关系的关键所在。其次，党的基层组织是党的形象在群众中的直接体现者，人民群众对党的认识，第一印象往往都是从自己身边的党员和党的基层组织的作风中得到的。因此，基层党组织的形象如何，作风如何，对于密切党群关系意义十分重大。
