阪神大震灾的教训与创造性复兴
2009-3
中国民主法制出版社有限公司
王珂 编
231
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日本作为一个地震大国，千百年来积累下许多抗震救灾的珍贵经验。而1995年1月17日“阪神。淡路大震灾”，又给今天的世界带来了工业化时代、后工业化时代遭遇大地震的惨痛教训。面对着突然袭来的巨大震灾，受到巨大冲击的地方政府和当地居民没有惊慌失措，而是沉着应对。他们没有在灾难面前退缩，而是将灾害变成了一个机会，在短短的数年时间内奇迹般地实现了“创造性复兴”，使受灾地区变得比受灾之前更加具有魅力。之所以能够出现这个奇迹，第一个原因就是因为灾区政府制定了涉及社会、经济、金融、文化、教育、生活、福祉、国际交流等各个方面，而且互相具有整合性的有效的复兴政策体系。
当然，他们之所以能够如此制定灾后复兴计划，是因为他们汲取了日本历史上历次震灾的教训。而我们在推进灾后重建和复兴的过程中，其实也可以借鉴地震大国日本抗震救灾的成功经验和沉淀着人类睿智的宝贵教训。正是出于这一目的，我们翻译出版了兵库县制订的《阪神·淡路震灾复兴计划》、神户市制订的《神户市复兴计划》、以及由“兵库县阪神.淡路大震灾纪念。人与防灾未来中心”编辑的《阪神·淡路大震灾教训集》。
出版说明
在灾难的废墟中留下进步的足迹
序 章 “阪神·淡路大震灾”与“创造性复兴”
第一节 日本的地震
第二节 “阪神·淡路大震灾”
第三节 政府对重建复兴的支援措施
第四节 “创造性复兴”
第一部分 阪神。淡路震灾复兴计划
序 言
1．制定宗旨
2．本复兴计划的作用和性质
3．目标年度
4．对象区域
5．复兴计划推进中的课题
第一章 理念和目标
1．基本方针
2．基本理念
3．基本目标
4．施政体系
第二章 复兴事业计划
1．建设一个面向21世纪的福祉街区
2．建设一个拥有丰富文化内涵，并向世界开放的社会
3．推动产业升级，建设一个让下一代产业活动也充分
具备竞争力的各项措施
4．建设抗灾能力强，可以安心生活社会的各项措施
5．建设多中心、网络化都市圈社会的各项措施
专门术语解释
第二部分 神户市复兴计划
序 言 为了美丽可爱的神户的复兴
第一章 复兴的基本观点
第二章 具体复兴计划
第一节 复兴“市民生活”
第二节 复兴“城市的活力”
第三节 复兴“神户的魅力”
第四节 推动共同参与型的重建街区活动
第三章 建设安全城市
第一节 基本思考
第二节 防灾生活圈
第三节 强化城市防灾基础设施
第四节 防灾管理
第四章 市区街道复兴计划
第一节 基本思考
第二节 城区中心部复兴计划
第三节 东部城区重建计划
第四节 西部城区复兴计划
第五章 代表性工程
第六章 走向重建
附：神户市重建计划的制定过程
第三部分 阪神·淡路大震灾教训集
序 言 来自阪神·淡路大震灾的启示
第一章 建设防灾文化的基本点
1．在灾害对策上，培养自助、互助、公助意识十分必要
2．自己不会受灾只是幻想，必须有自己时刻都可能遇到灾害的意识
3．为了向后代传达灾害的教训，日常坚持防灾措施十分重要
4．及时传达灾害信息能够减轻受灾程度
第二章 初震阶段的教训
1．准确判断和迅速行动可以保护生命
2．非常时期时也要考虑到其他受灾者的利益，
节制自己的行为
3．检查电力煤气，防止火灾发生，通过每个人的行动保护自己的城镇
4．社区与邻居一起进行的救助、消防活动效果巨大
5．采取真正满足受灾地区实际需要的支援措施十分重要
6．发挥避难场所的受灾地区据点的功能
7．企业与店铺很快恢复营业，支撑了刚刚受灾的城镇
8．强化广域防灾体制和广域灾害医疗体制十分重要
9．迅速地把握受灾状况，以及进行受灾认定调查十分重要
10．迅速地确保道路与恢复生命线系统十分重要
第三章 应急·恢复阶段的教训
1．加强人与人之间、各种文化之间的接触，能增强灾区的活力
2．重视新型的居住方式与新兴的社区商务形式
3．减少灾害垃圾，重视废物利用
4．居民的自发性活动对鼓起受灾者的生活勇气很重要
5．居民、志愿者、行政人员协商在避难场所与应急性临时住宅生活的支援活动
第四章 复兴·预防阶段的教训
第五章 向具有防灾意识的国家和地区迈进
插图：④重建抗灾性能强的自来水管道系统尽早重建地震灾害中受损的自来水管道系统，同时努力提高基础设施以及管道的抗震性能。为了使自来水管道系统即使受灾也不至于整体瘫痪，应建设复数设施和大容量的替代线路。重建受灾的自来水管道系统加强自来水管道系统设施的抗震性能建设和完善大容量送水管道系统构建完善大地域范围的应急系统⑤建设具有高度抗灾能力的工业用水管道系统鉴于此次地震使工业用水管道设施受损，给产业活动带来巨大损害的经验教训，在积极提高基础设施和管道线路抗震性能的同时，建设和完善应急系统。⑥构建带有应急功能的综合性信息通讯网络此次的地震灾害，使我们重新认识了灾害中信息联络的重要性。为了能在灾害中顺利地收集和提供信息，在构建包括兵库卫星通讯网络在内的防灾通讯网络的同时，促进完善道路信息提供系统、光纤网络和CATV等。
《阪神大震灾的教训与创造性复兴》由中国民主法制出版社出版。
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