十一届全国人大二次会议
2009-3
中国言实出版社
国务院研究室编写组 编
246
3月13日，第十一届全国人大二次会议在京胜利落下帷幕。会议审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。这个备受国内外关注的《报告》，充分体现了中央经济工作会议关于2009年工作的总体要求和指导原则，全面阐述了应对国际金融危机的方向、目标、方法和政策措施，对关系经济社会发展全局的重大问题进行了明确部署，回答了人民群众关心的热点难点问题。《报告》高屋建瓴，思路清晰，重点突出，文风清新，是一个发人深思、令人鼓舞、催人奋进的报告。我们必须深人学习领会，认真贯彻落实。这里，谈谈个人学习的一些体会和认识。 《报告》把政府自身建设存在的问题和2009年的工作部署放在一起。强调必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。一要坚持依法行政。规范政府行为，深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，全面正确履行政府职能。二要实行民主科学决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。推进政务公开，进一步加强对政府的监督。三要切实转变工作作风。领导干部要深入调查研究及时发现问题、解决问题。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。四要加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，从源头上防治腐败；坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。只要把这要求落到实处，我们就能切实推动为民、务实、廉洁、商效的政府建设，真正成乃让人民满意、放心的政府。
政府工作报告全面做好今年政府工作的行动纲领（代序） 1.2008年我国经济社会发展取得了哪些重大成就？2.如何及时果断地调整宏观经济政策？ 3.2008年加强“三农”工作采取了哪些重要措施？4.经济结构调整有哪些重要进展？5.自主创新和科技发展取得了哪些新成就？6.节能减排工作取得了哪些成绩？7.生态环境保护取得了哪些进展？8.抗击四川汶川特大地震斗争取得了哪些重大胜利？9.各项改革取得了哪些重要进展？10.财税体制改革迈出了哪些重要步伐？ 11.金融体制改革迈出了哪些重要步伐？ 12.对外开放取得哪些新成就？ 13.就业工作取得了哪些新成绩？ 14.加强社会保障体系建设有哪些新进展？ 15.促进教育公平取得了哪些新进展？ 16.医药卫生改革发展有哪些新成绩？ 17.文化事业有哪些新发展？ 18.我国是如何成功举办北京奥运会、残奥会的？19.为什么说民主法制建设继续加强？ 20.在维护社会稳定方面做了哪些工作？ 21.民族、宗教、侨务工作取得了哪些新进展？ 22.我国外交取得了哪些新成就？ 23.我国经济社会发展中还存在哪些突出矛盾和问题？24.国际金融危机是如何发生、扩散和蔓延的？25.国际金融危机对全球经济走势产生了怎样的影响？26.国际金融危机对我国经济产生了哪些影响？ 27.2009年政府工作的基本思路是什么？28.如何理解2009年经济社会发展的预期目标？29.做好2009年政府工作需要把握哪些重要原则？30.如何保持经济平稳较快发展？ 31.如何实施积极的财政政策？ 32.如何实施适度宽松的货币政策？ 33.应当从哪些方面扩大居民消费？34.如何大力开拓农村市场？35.如何合理扩大政府投资？36.如何鼓励和引导社会投资？37.如何加快保障性住房投资建设？38.如何促进居民合理住房消费？39.如何做好地震灾区恢复重建工作？40.国家从哪些方面加大支农力度？41.怎样稳定发展粮食和农业生产？42.如何促进农民持续增收？43.如何加强农业基础和农村民生工程建设？44.加大扶贫开发力度有哪些政策措施？45.如何加快新型农业社会化服务体系建设？46.如何进一步深化农村改革？47.如何落实好十个产业振兴规划？48.如何加快企业技术进步和技术改造？49.如何提高知识产权创造、运用、保护和管理水平？50.如何加快提高企业自主创新能力？51.如何加快发展服务业？52.如何进一步加强节能减排？53.如何进一步搞好生态环境保护？54.如何有效提高产品质量和安全生产水平？55.如何促进区域协调发展？56.为什么要推进资源性产品价格改革？57.怎样推进财税体制改革？58.如何推进金融体制改革？59.怎样推进国有企业改革？60.采取哪些措施支持非公有制经济和中小企业发展？61.如何保持对外贸易稳定增长？62.如何推动利用外资和对外投资协调发展？63.扩大就业重点做好哪些工作？64.怎样加快完善社会保障体系？65.做好教育工作重点抓什么？66.医药卫生事业改革发展的五项重点是什么？67.人口和计划生育工作有哪些新举措？68.怎样发展和繁荣文化事业？69.发展体育事业重点做好哪些工作？70.如何加强民主法制建设？71.如何维护金融稳定和安全？72.坚持依法行政要抓好哪些方面？73.如何实行科学民主决策？74.如何切实转变工作作风？75.如何进一步加强反腐倡廉？76.怎样支持少数民族和民族地区经济社会发展？77.如何推进国防和军队建设又好又快发展？78.怎样进一步加强内地与港澳的经贸合作？79.如何做好对台工作？80.外交工作的重点是什么？后记
1.2008年我国经济社会发展取得了哪些重大成就？ 一、国民经济保持了平稳较快增长，综合国力得到进一步提高 初步核算，全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0％。9.0％的经济增长速度，是在接连不断发生的历史罕见的特大自然灾害和国际金融危机的严峻形势下取得的，确实十分不易。9.0％的经济增长速度仍是一个较快的增长速度，明显高于世界经济平均3.4％的增速。9.0％的经济增长速度使经济总量超过了30万亿元，标志着我国综合国力又得到显著提高。 二、农业和工业继续较快增长，粮食实现了连续五年增产 全年粮食产量52850万吨，比上年增加2690万吨，增产5.4％。2008年粮食增产已是粮食连续增产的第五个年头，粮食连续五年增产是改革开放30年来的第一次。全年棉花产量750万吨，比上年减产1.6％。油料产量2950万吨，增产14.8％。糖料产量13000万吨，增产6.7％。全年肉类总产量7269万吨，比上年增长5.9％。其中，猪肉产量4615万吨，增长7.6％。 全年规模以上工业生产保持了12.9％的较快增长。全年一次能源生产总量26.0亿吨标准煤，增长5.2％；原煤27.9亿吨，增长4.1％；原油1.9亿吨，增长2.2％；发电量34668.8亿千瓦小时，增长5.6％；粗钢584.88.1万吨，增长3.4％；十种有色金属2520.3万吨，增长5.9％；汽车934.55万辆，增长5.1％。 三、投资和消费继续保持较快增长。基础设施和基础产业得到进一步加强 全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5％。 随着固定资产投资的持续较快增长，基础设施和基础产业得到进一步增强。全年新增发电机组容量9051万千瓦，新建铁路投产里程1720公里，增建铁路复线投产里程1935公里，电气化铁路投产里程1955公里，新建公路99851公里，其中高速公路6433公里，港口万吨级码头泊位新增吞吐能力33099万吨。房地产投资增长仍比较快。全年房地产开发投资30580亿元，比上年增长20.9％。按工程用途分，商品住宅投资22081亿元，增长22.6％，其中90平方米以下住房完成投资6416亿元，增长50.7％；办公楼投资1112亿元，增长7.4％；商业营业用房投资3200亿元，增长14.9％。 全年社会消费品零售总额108488亿元，比上年增长21.6％。在限额以上批发和零售业零售额中，粮油类零售额比上年增长22.7％，肉禽蛋类增长22.3％，服装类增长25.9％，汽车类增长25.3％，石油及制品类增长39.9％，通讯器材类增长1.4％，家用电器和音像器材类增长14.2％，建筑及装潢材料类下降12.0％，家具类增长22.6％。 四、对外进出口贸易继续保持较快增长，吸收外商直接投资增加较多 全年货物进出口总额25616亿美元，比上年增长17.8％。其中，货物出口14285亿美元，增长17.2％；货物进口11331亿美元，增长18.5％。进出口差额2955亿美元，比上年增加328亿美元。对外贸易出口结构进一步优化。机电产品和高新技术产品出口继续保持较快增长，全年机电产品出口8229亿美元，比上年增长17.3％；高新技术产品出口4156亿美元，增长13.1％。对外贸易区域多元化特征明显。对日本增长13.8％，加快2.4个百分点；对韩国增长31.0％，加快4.9个百分点；对巴西增长64.9％，加快10.8个百分点。 实际使用外商直接投资金额924亿美元，增长23.6％。其中，制造业吸收外商直接投资499亿美元，比上年增长22.1％；房地产业186亿美元，增长8.8％。年末国家外汇储备达19460亿荚元，稳居世界第一位。 五、消费和生产等领域价格涨幅明显回落。价格过快上涨的势头得到控制 全年居民消费价格比上年上涨5.9％，虽比上年上升了1.1个百分点，但从动态上看，居民消费价格涨幅从2月份的8.7％回落到12月份的1.2％，特别是其中的食品价格涨幅由最高2月份的23.3％回落到12月份的4.2％。全年工业品出厂价格比上年上涨6.9％，比上年上升3.8个百分点。分月看，工业品出厂价格在由1月份6.1％逐步上升到8月份10.1％的高点后呈明显的回落态势，其中，11月份只上涨2.0％，12月份由上涨转为下降1.1％。全年全国70个大中城市房屋销售价格比上年上涨6.5％，涨幅比上年回落1.1个百分点。 六、财政收入超过6万亿元，企业利润仍继续保持增长 2008年全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元，比上年增长19.5％。2008年全国财政收人增加额近1万亿元，为999，5亿元，2007年增加额为12562亿元。2008年全国财政收入增速虽比2007年回落较多，但仍是一个比较快的速度，快于改革开放以来年平均增长4.9个百分点。 1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润24066亿元，同比增长4.9％，比上年同期回落31.8个百分点。在39个工业大类中，31个行业利润同比增长，7个行业利润同比下降，1个行业亏损。 七、科技、教育。卫生等社会事业得到全面发展。神舟七号载人航天飞行圆满成功 全年研究与试验发展（R＆D）经费支出4570亿元，比上年增长23.2％，占国内生产总值的1.52％，其中基础研究经费200亿元。全年成功发射卫星11次，神舟七号载人航天飞行圆满成功。 全年研究生教育招生45万人，在学研究生128万人，毕业生35万人。年末全国共有卫生机构30.0万个。有线电视用户16342万户，有线数字电视用户4503万户。年末广播节目综合人口覆盖率为96.O％；电视节目综合人口覆盖率为97.0％。成功举办了北京奥运会和残奥会。全年运动健儿在24个项目中共获得了120个世界冠军，11人2队16次创16项世界纪录。 八、城乡居民收入继续增加，人民生活水平得到进一步提高 年末全国就业人员77480万人，比上年末增加490万人。年末城镇登记失业率为4.2％，比上年末上升0.2个百分点。全年农村居民人均纯收入4761元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长8.0％；城镇居民人均可支配收入15781元，实际增长8.4％。 新型农村合作医疗参合率91.5％。全年2334万城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加62万人。4291万农村居民得到政府最低生活保障，增加725万人。全年财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴达到1028亿元，增长高达107.7％。 （李晓超） 2.如何及时果断地调整宏观经济政策？ 2008年宏观调控的一个显著特点，就是加强跟踪分析国内外经济形势的发展变化，审时度势，科学决策，及时果断调整宏观经济政策的方向、重点、力度和节奏，不断增强宏观调控的预见性、针对性和有效性，积极应对国际金融危机的严重冲击，保持了经济较快发展和社会和谐稳定。年中，将宏观调控的首要任务从年初的“双防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）调整为“一保一控”（保持经济平稳较快增长，控制物价过快上涨），四季度，将“一保一控”进一步调整为“保增长、扩内需、调结构”。 从“双防”到“一保一控”。2007年，投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等“三过”问题没有得到根本解决，经济继续加速增长，全年经济增速达到13％，经济运行存在过热的风险；同时，受国际市场影响，国内重要原材料等价格不断上涨，消费价格特别是食品价格上涨较快，全年涨幅已达10年高点，通货膨胀风险加大。针对这种情况，中央经济工作会议确定将“双防”作为2008年宏观调控的首要任务，以防止经济出现大起大落。 按照“双防”要求，2008年上半年，宏观调控实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，一方面，综合运用存款准备金率、公开市场操作、利率以及加强新开工项目管理等手段合理调控总量，控制投资和流动性过快增长；另一方面，加大财税政策对结构调整的支持，出台一系列扶持粮食、生猪、油料等发展生产的措施，努力增加有效供给，同时，适度控制出口，加强国家储备吞吐调节和价格监管，保障重要商品的市场供应，抑制价格过快上涨。2008年上半年，国内生产总值增长10.4％，同比回落1.8个百分点，总量矛盾趋于缓解。 但在国家加强和改善宏观调控的同时，国内国际都出现了一些突如其来和难以意料的困难和问题。2008年年初，我国南方部分地区遭受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，5月12日汶川发生特大地震灾害，给我国经济社会发展带来了不利影响。国际上，美国次贷危机的风险开始暴露，随着第五大投行贝尔斯登濒临破产被低价收购，投资者对金融机构陷人危机的担心加重，国际金融市场大幅动荡，世界经济增长不确定性增加。日本和欧元区二季度经济均出现负增长，而美国经济一方面房地产市场萎缩，失业率上升，消费者信心下降，另一方面经济增速从前两季度的下降和较低增长上升到二季度的2.8％。与此同时，世界主要经济体通货膨胀率不断上升，国际市场初级产品价格大幅上涨。6月份美国消费者价格涨幅已明显高于前几年水平，欧元区居民消费价格涨幅重上12年历史高位。国际能源、粮食、化肥等初级产品价格不断创出新高。世界主要经济体货币政策处于摇摆之中。 国际经济环境变化对我国经济的影响逐步显现。外需订单减少，人民币持续升值，原材料等价格上涨等不利因素使我国沿海地区经济受到较大影响。二季度我国出口增速同比回落约5个百分点，投资实际增速也出现放慢。股票市场震荡下行，房地产市场交易观望气氛浓厚。而在国际市场价格上涨的带动下，我国输人性通货膨胀压力明显加大，各类价格继续上涨。
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