中国少数民族地区自然资源开发社区受益机制研究
2009-9
中央民族大学
世界银行、国家民族事务委员会项目课题组
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中国少数民族地区自然资源丰富，资源开发既是国家经济发展的重要保证，也与资源所在地群众的生产、生活和环境密切相关。为此，国家制定了包括在民族地区开发资源给予倾斜政策在内的一系列政策和法规，以保障资源的合理开发和经济社会的可持续发展。此课题中，中外专家从经济全球化的视角，以民族地区自然资源中具有代表性的矿产资源和水电资源为研究载体，以少数民族社区利益补偿为研究重点，采用参与式的方法开展了课题研究工作。其意义不仅仅在于分析了资源开发与利益补偿政策和机制的现状和提出了建议，更重要的是突出了以民为本的理念，将补偿机制的受益群体和落脚点延伸到社区，在国内同一领域尚属首次。 这项研究，以政策法规和大量的调研资料为依据，一是梳理了建国以来与资源开发相关的民族政策体系；二是梳理了改革开放以来国家和地方有关资源开发的政策和法规体系；三是通过查阅文献资料及深入目标地区政府、企业、社区开展调研活动，收集了大量的第一手资料；四是学习借鉴国际经验，研究参考了10多个发达国家和发展中国家有关资源开发与资源所在地利益补偿与分享的国际案例。在此基础上，对民族地区资源开发和利益补偿政策、机制的执行、包括利益分配现状进行了研究和分析，特别对资源开发所在社区利益受损情况和利益补偿方式和途径进行了深入研究，分别从政策层面和操作层面提出了政策建议和“地区资源开发和利益补偿机制试点方案”，政策建议和试点方案具有针对性、可操作性和创新性。
前言 0.1 研究范围 0.2 研究目的 0.3 研究方法和思路第一编 中国少数民族地区自然资源开发利益分配政策的回顾与分析 第1章 中国少数民族地区自然资源开发社区受益机制相关政策 1.1 政策框架 1.2 政策的主要内容 第2章 政策分析 2.1 不同自然资源开发利益分配美系的差异性 2.2 政策分析中发现的问题 2.3 具体建议 第3章 矿产资源开发相关的法律政策 3.1 资源税 3.2 矿产资源补偿费 3.3 探矿权采矿权使用费和价款 3.4 矿山环境治理保证金 第4章 一般适用的利益分配相关法律法规 4.1 企业所得税与企业捐赠 4.2 增值税 第5章 其他国家对少数民族的优惠政策 5.1 国家给予民族地区的财政补贴政策 5.2 西部大开发的相关优惠政策 第6章 水电资源开发法规政策第二编 中国少数民族地区自然资源开发社区受益现状分析 第7章 社区受益情况分析 7.1 资源开发中社区的受益方式 7.2 资源开发中社区的受益程度 7.3 不同资源开发方式及社区受益情况的比较 7.4 研究发现 第8章 内蒙古自治区煤炭资源开发的社区受益现状 8.1 调研概况 8.2 内蒙古自治区矿产资源开发情况 8.3 鄂尔多斯市煤炭资源开发中的利益分享情况 8.4 调研总结 第9章 贵州省磷矿资源、水电资源和煤炭资源开发社区受益现状 9.1 贵州省社会经济与自然资源概况 9.2 磷矿资源开发中的利益分配格局 9.3 水电资源开发的利益分配方式 9.4 煤矿开发给地方带来的益处和影响 9.5 调研总结 第10章 新疆维吾尔自治区油气资源开发社区受益现状 10.1 石油、天然气开采及加工在新疆维吾尔自治区经济发展中的地位 10.2 新疆维吾尔自治区各级政府资源开发利益分享形式 10.3 油气开采地的居民分享利益方式 10.4 调研总结第三编 经验及建议 第11章 国际经验借鉴 11.1 必要性分析 11.2 政府干预：矿产资源外部性的弥补 11.3 政策工具的主要架构 11.4 自然资源分配的主要工具 11.5 资源开发收益的分配 11.6 自然资源利润管理 11.7 中国可以借鉴的经验 第12章 建议 12.1 政策层面建议 12.2 操作层面建议 第13章 试点方案 13.1 试点地区 13.2 建立两个机制的初步力案 13.3 试点工作的组织实施参考文献附录
改革开放以来，中国走了一条以资源开发为主线的扩张型发展道路，环境无价、资源低价，利益分配格局基本上向企业倾斜，很少考虑资源所在地政府与社区的利益。随着科学发展观的深人实践，中国开始走上了环境友好型、资源节约型的发展道路。在资源分配机制上，逐步形成了一系列的法律法规，但这项工作刚刚起步，有很多领域仍处于空白状态。 自然资源的开发活动中，矿产资源开发因其产生巨大的经济效益首当其冲地成为关注的焦点，也成为政策法规最全面的领域，集中体现在如下三个层面： 法律层面：通过《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国企业所得税法》等法律文件，规定了资源开发相关者的权、责、利。 地方或行业层面：通过颁布《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、基于《中华人民共和国煤炭法》制定的实施细则等地方性和行业性文件，对矿产资源开发中各利益方的相关权、责、利进行了进一步的细化。 财政层面：通过与国土资源部、环境保护部、国有资产委员会等有关部门联合制定矿山资源补偿费等非税收政策，规范企业与政府、企业与社区居民、企业与职工的分配关系。通过政府间分配关系，提高地方政府的事权保障程度。 为了更好地了解自然资源开发中相关政策的内容，课题组在上述三个层面的基础上，还从区域和国际比较的角度，对相关的政策进行了分析。 从区域层面，对内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、贵州省三省区的政策进行了专题调研。
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