安全技术防范报警服务业立法研究
2005-6
中国人民公安大学出版社
余凌云等主编
376
393000
本书是我主持的公安部2003年部级重点课题“关于安防技术报警服务业管理规范的研究”的最终成果。由于该课题的立项就是为了公安部安防技术报警服务业立法提供理论支撑，所以，在整个课题的实施上，我们采取了几个专题分别推进的方法。 首先，为了使立法获得坚实的实证基础，积极汲取地方立法与实践经验，我们分别对山东省济南市，广东省深圳市的安防技术报警服务业的发展现状与存在问题进行了调研，形成了两个调研报告。这方面的内容构成了第三编“调研报告”。实际上，我们也对北京市作了调研，只是没有形成专门的调研报告而已。 其次，我们将安防报警立法中涉及的几个难点问题，分成若干专题分别进行研究，形成专题报告。同时，又对整个立法问题进行总体的研究与分析，形成“点”、“面”结合的研究格局。这些内容构成了第二编“研究报告”。 再次，为了拓展立法视野，在中国人民公安大学外事办的积极支持下，我们申请了国家外国专家局的引智项目，举办了“安防报警服务业立法论坛”，邀请日本、英国、新加坡的安防专家来介绍各自国家的安防立法情况与经验。在此之前，日本SECOM公司海外事业部部长加藤顺曾应公安部科技局之邀请在海拉尔会议上就国际安防事业情况作过精彩的演讲。在立法过程中，日本专家佐藤好美女士专门为立法课题组成员详细介绍过日本保安业法。我们把这方面材料汇集成第四编“外国安防立法研究”。可以说，日本、英国、新加坡的安防事业代表了世界上比较典型的三种不同的安防立法与管理模式，其中日本的经验尤其值得我们注意与借鉴。 最后，课题的终极成果应该是提出一个立法草案以及与之配套的逐条说明和立法说明。这部分内容构成了第一编“立法草案与说明”。我们经过多次征求意见，最后形成了一个立法草案，目前已经将该草案提交给公安部法制局，经审核之后，准备报公安部部长办公会议审议。按照我们的计划，如果部长办公会议能够原则通过，经过修改之后，可望在2005年提交国务院法制办审议，争取尽快通过。
第一编 立法草案与说明 关于《安全技术防范报警服务行业管理条例》的说明 安全技术防范报警服务行业管理条例 《安全技术防范报警服务行业管理条例》逐条说明第二编 研究报告 总体研究报告：《安全技术防范报警服务行业管理条例》立法研究报告 专题研究之一：安防报警监管服务工作中的公安机关外部职能划分问题研究——理顺技防与建设、产品监督管理、信息产业等部门的关系 专题研究之二：安防报警监管服务工作中公安机关内部职能划分问题研究——对技术防办与经济文化保卫部门之间职权划分的思考 专题研究之三：论社会安全需求的层次性——兼谈安防报警服务公司与公安110报警的衔接问题 专题研究之四：关于安防立法中如何确立行业协会作用的意见第三编 调研报告 对广东省深圳市安防报警服务业的调研报告 对山东省、济南市安防报警服务业的调研报告第四编 外国安防立法研究 公安大学引智项目“安防报警服务业立法论坛”综述 日本保安业的发展与现状演讲（一） 日本保安业的发展与现状演讲（二） 与武内望先生就中国安防报警服务业立法问题的对话 英国安防电子报警行业的现状与发展 与Palmer & Clark就中国安防报警服务业立法问题的对话 新加坡安防报警立法的现状、问题与经验 与严思华先生就中国安防报警服务业立法问题的对话 国际安防事业的思考和研究 日本的《保安业法》附录 《安全技术防范报警行业管理条例》立法工作大事记后记
