农村基层党组织功能实现途径研究
2011-6
人民
肖纯柏
250
236000
《农村基层党组织功能实现途径研究》运用马克思主义政治学和社会学理论对农村基层党组织的功能内涵进行了新解读，提出农村基层党组织的功能实现途径要实现三个转变，即由游离中心向围绕中心转变、由行政化向政党化转变、由纵向领导向纵横互动转变；并提出农村基层党组织要善于在推动经济社会发展中实现功能，在引导、示范、服务中实现功能，在农村各种组织的横向协作中实现功能。《农村基层党组织功能实现途径研究》通过优化农村基层党组织功能实现途径的整体环境，完善党领导农村工作的体制机制，构建统筹城乡一体化的基层党建新格局，从而增强党在农村的执政基础。
肖纯柏，法学博士，中国延安干部学院副教授，北京党建研究基地特约研究员，中国中共文献研究会朱德分会理事。在《求是》、《人民日报·内部参阅》、《党建研究》等刊物发表多篇文章。参与中央马克思主义理论研究与建设工程课题和国家社会科学基金课题多项。《改革开放以来党内民主建设的基本经验》（合著）一书获北京市委、市政府颁发的哲学社会科学优秀成果一等奖。
内容提要
导论
一、研究对象与研究意义
二、研究综述
（一）研究现状
（二）研究成果的评价
三、创新点、逻辑结构与研究方法
（一）创新点
（二）逻辑结构
（三）研究方法
第一章 农村基层党组织功能实现途径的理论分析
一、农村基层党组织的主要功能
（一）领导核心功能
（二）服务功能
（三）利益表达与利益综合功能
（四）政治录用与政治社会化功能
二、农村基层党组织功能实现途径的内涵、特征与评价标准
（一）农村基层党组织功能实现途径的内涵
（二）农村基层党组织功能实现途径的特征
（三）农村基层党组织功能实现途径的评价标准
三、影响农村基层党组织功能实现途径的因素
（一）党的历史方位
（二）党内政治生态
（三）农村基层的特性
（四）基层党组织的结构
第二章 农村基层党组织功能实现途径的历史与现实考察
一、农村基层党组织功能实现途径的历史经验
（一）围绕党的中心任务开展工作
（二）通过非权力影响力凝聚农村群众
（三）运用社会资源整合农村社会
（四）在从严治党中发挥整体功能
二、当前农村基层党组织功能实现途径存在的问题
（一）农村基层党建工作游离党在农村的中心工作
（二）农村基层党组织的行政化违背农村群众的实际需求
（三）农村基层党组织的运行机制与农村治理新模式不融合
（四）农村基层党组织的自身建设游离农村党员队伍的新变化
三、国外政党基层组织功能实现途径的经验及启示
（一）防止政党组织的官僚化
（二）完善党群沟通联系机制
（三）扩大党员权利，增强基层活力
第三章 由游离中心到围绕中心：农村基层党组织在推动经济社会发展中实现功能
一、把握农村党建工作与经济社会发展的结合点
（一）围绕经济社会发展加强农村党建工作的必要性
（二）找准农村党建工作与经济社会发展的结合点
二、在创新农村经济制度和经济组织中实现功能
（一）推进农村经济制度创新
（二）处理好农村基层党组织与集体经济组织的关系
（三）处理好农村基层党组织与新经济组织的关系
三、促进农村和谐
（一）发展农村社会事业是促进农村和谐的重要途径
（二）善于通过农村民间组织促进农村社会和谐
第四章 由行政化到政党化：农村基层党组织在引导、示范、服务中实现功能
一、农村基层党组织在引导中带领群众
（一）思想引导／12l
（二）文化引导
（三）利益引导
二、农村基层党组织在示范中组织群众
（一）示范的功能
（二）示范的基本原则
（三）示范的主要模式
三、农村基层党组织在服务中凝聚群众
（一）健全农村党员服务群众的工作体系
（二）创新农村党代表服务群众的制度载体
（三）构建农村基层党组织服务群众的新格局
第五章 由纵向领导到纵横互动：农村基层党组织在与各种组织的协作中实现功能
一、乡镇党委与乡镇政权组织的横向互动
（一）乡镇党委与乡镇政府的关系调适
（二）乡镇党委与乡镇人大的关系调适
二、村党组织与村级各类组织的横向互动
（一）村党组织与村民自治组织的互动
（二）村党组织与其他群众组织的互动
三、农村基层党组织与各种基层党组织的横向互动
（一）农村基层党组织设置的横向拓展
（二）农村基层党组织与农村基层党组织的横向联动
（三）农村基层党组织与城市基层党组织的横向协作
第六章 优化农村基层党组织功能实现途径的整体环境
一、优化农村基层党组织的外部环境
（一）改革农村基层管理体制
（二）完善农村“三级联创”机制
（三）健全农村基层党组织的运行保障制度
二、优化农村基层党组织的内部环境
（一）坚持党员主体地位，保障党员权利
（二）提高农村基层党组织制度建设的质量
（三）加强农村党员干部的能力建设
结语
参考文献
（一）文献、档案
（二）著作、论文集
（三）报纸、期刊文章
（四）博士学位论文
后记
第二，为增强党在农村的执政基础寻求理论支撑。新问题的产生，既有实践落后于理论的问题，也有理论滞后于实践的问题。如果说改革开放以前，有些农民由于生活水平长期落后而对党组织产生质疑，那么改革开放以后，在生活大大改善的农村，为什么有些农民对农村基层党组织的向心力会下降？在农村基层党组织调控资源减少，联系群众的链条发生变化的背景下，农村党群关系是不是只限于传统意义上的领导与被领导的关系？建立在这种关系基础上的农村基层党组织，其功能实现途径与以往有哪些不同？这些功能究竟通过什么途径实现更合适、更科学？在村民自治的制度框架下，农村基层党组织如何通过村民自治组织实现自身功能？理论是行动的先导。对农村基层党组织的功能及其实现途径进行理论探讨，有利于寻觅巩固执政基础的良方，从一个侧面弥补“党的理论准备不够”。 第三，推动农村治理结构的完善，促进农民的全面发展。农村基层党组织是沟通党与农民的桥梁，理顺国家与农民关系的纽带。探索农村基层党组织的功能实现途径，目的是使党组织在坚持以经济建设为中心的同时，更加重视“人”的中心地位。农村是人的联合体，其主体是农民，农民的全面发展是农村基层党组织实现自身功能的价值归宿，离开入的全面发展，探索功能实现途径没有意义。而实现人的全面发展，需要相应的载体和制度结构。探索农村基层党组织的功能实现途径，就是要使党组织与农村治理结构相契合，并通过相应的改革创新，推动农村治理结构的完善。 ……
