突发事件典型案例汇编
2009-1
中国人民大学出版社
北京市突发公共事件应急委员会办公室，中国人民大学公共管理学院
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随着经济社会的迅速发展，全球化、信息化速度的加快，极端天气的频繁发生，各类突发事件不断增多，危害性不断增大。为此，如何提高政府应对突发事件的能力已经成为各个国家和地区必须面对的经常性课题和重要任务。 2003年，“非典”疫情的突然袭击，把我国如何应对突发事件的问题提到了前所未有的高度.按照党中央、国务院统一部署，我国应急管理工作不断加强。2004年，人事部制定了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，明确提出公务员应该具备应对突发事件的能力，并把应对突发事件的能力作为国家公务员的通用能力。2005年，国务院应急管理办公室成立，并相继颁布了国家和中央各部门的应急预案。2006年，全国各地应急管理工作全面展开。2007年’国家颁布并实施了《中华人民共和国突发事件应对法》。同年10月召开的党的十七大又进一步指出要完善突发事件应急管理机制。不难看出，近年来，我国应急管理工作已经步人快车道，并取得了巨大成绩。 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多引发突发事件的自然因素。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集；经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理难度大；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多引生突发事件的社会因素。与其他城市有所不同，北京是全国政治、文化中心，是世界著名古都和现代特大型国际城市，不仅人口稠密、建筑密集，更是经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁的地区。这些因素决定了北京的突发事件具有灾害种类多、损失重、影响范围广、连发性强、处置难度大等显著特点。同时，随着奧运会日益临近，北京全面提升应急管理能力更为紧迫、重要。
随着北京奥运会的成功举办，全球目光聚焦北京。“有特色、高水平”奥运会的前提是安全。按照市委、市政府不断增强应急意识，提升应急管理能力的要求，坚持以“一案三制”为核心，以“首都安全”为目标，以“平安奥运”为重点，作者编撰了该案例汇编，以期能给辛苦而紧张奋战在北京市应急管理战线的工作人员和关心北京市应急管理工作的同仁们以帮助，以便能从突发事件具体案例中学习应急管理的经验并吸取教训，把握突发事件的规律，提高预防与应对突发事件的能力。同时需要指出，考虑到应急管理工作涉及面广，案例分析角度多样，应急管理工作人员需求多元化等特性，为理清思路，突出重点，作者在调查、整理、研究的基础上，只选取出作者为对北京应急工作具有借鉴意义的案例，并着重对每个案例的某一重要维度进行点评。
第一章 自然灾害类突发事件第一节 水灾类突发事件北京市“7·10”暴雨案北京市“7·31”暴雨案北京市“8·1”暴雨案北京市北三环安华桥积水案吉林省“7·31”暴雨案2007年淮河抗洪救灾案第二节 旱灾类突发事件重庆市特大旱灾案珠江2007—2008年度枯水期调水案第三节 地震类突发事件新疆维吾尔自治区伽师一巴楚6.8级震灾案江西省九江市震灾案日本阪神7.3级地震案第四节 泥石流类突发事件黑龙江省宁安市沙兰镇泥石流事故案四川省达县泥石流特大地质灾害案第五节 崩塌类突发事件湖南省张家界景区岩崩事故案湖北省宜万铁路岩崩事故案第六节 风类突发事件浙江省2006年抵御台风案新疆维吾尔自治区5807次列车倾翻案第七节 雪类突发事件北京市“12·7”降雪案吉林省“3·4”暴雪灾害案第八节 森林火灾类突发事件北京市房山区周口店镇西山山火案北京市怀柔区喇叭沟门山火案北京市房山区大石窝镇森林火灾案第九节 林木草类有害生物突发事件北京市“美国白蛾”入侵案甘肃省山丹县草原蝗虫灾害案第二章 事故灾难突发事件第一节 矿山事故类突发事件北京市平谷区黑水湾村民盗采金矿事故案北京市房山区史家营莲花庵第六煤矿事故案黑龙江省七台河市“11·27”特别重大爆炸案河南省陕县“7·29”抢险案山东省新泰市华源煤矿淹井案辽宁省鞍山市海城县尾矿库溃坝案山西省临汾市洪洞县煤矿爆炸案辽宁省铁岭市钢水包脱落事故案第二节 危险化学品类突发事件北京市宣武区平原里小区煤气罐爆燃案北京市怀柔区雁栖镇氰化氢泄漏案北京市顺义区木林镇三氧化硫泄漏案重庆市开县井喷事故案江苏省淮安段京沪高速液氯泄漏案四川省九寨沟县危险化学品运输案江苏省射阳县化工厂爆炸事故案辽宁省抚顺市液化石油气泄漏案第三节 建筑施工类突发事件北京市海淀区四道口临时用房倒塌案北京市宣武区民工临时宿舍坍塌案北京市西城区西西工程坍塌案北京市朝阳区三间房乡凿井工程坍塌案第四节 人防工程类突发事件北京市宣武区大栅栏人防工程进水案重庆市沙坪坝区地下人防工程抢险救灾案第五节 城市轨道交通类突发事件北京市地铁4号线宣武门车站通道坍塌案北京市地铁10号线苏州街车站重大塌方案上海市轨道交通4号线工程事故案第六节 城市桥梁类突发事件北京京哈铁路2号桥被撞案北京市西五环杏石口桥货车撞桥案湖南省湘西自治州凤凰桥垮塌事故案第七节 道路交通类突发事件北京市八达岭高速撞车案北京市东三环国贸桥交通事故案北京市朝阳区机场高速路交通事故案山西省长治市沁源县特大交通事故案第八节 道路塌陷类突发事件北京市东三环京广桥路面塌陷案北京市朝阳区国贸桥路面塌陷案北京市朝阳区大望桥路面塌陷案第九节 其他交通工具类突发事件内蒙古自治区包头市客机坠毁事故案辽宁省长海县船舶翻沉事故案……第三章 公共卫生类突发事件第四章 社会安全类突发事件第五章 奥运及大型活动突发事件附录一：相关法律法规名录附录二：主要应急预案名录附录三：案例主要参考文献后记
第一章 自然灾害类突发事件 第一节 水灾类突发事件 北京地区属暖温带半湿润大陆性季风气候。近年来，受全球气候变暖以及大城市热岛效应等因素的影响，北京地区不时出现极端气候，特别是局地强降雨频发，例如2004年的“7?10”暴雨、2006年的“7?31”暴雨、2007年的“8?1”暴雨。这些强降雨给北京城市运行带来了一系列负面影响。此外，“大旱之后必有大涝”，在北京乃至华北地区持续干旱的情况下，必须要注意防范流域性的洪涝灾害。为此，本节还选取了“2007年淮河抗洪救灾案”，以期引起人们关注永定河、西山洪水以及各区县洪水可能引起的城市灾害。 北京市“7?10”暴雨案 案情介绍 2004年7月10日下午，北京城区出现了罕见的局地暴雨天气，强降水时段还伴随大风和雷电，其主要降水时段集中在当日16～20时。从16时开始，两个小时之内，城区平均降水量为50．3毫米，其中丰台为80毫米。截至11日6时，城区平均降水量为57毫米，位于中心城区的紫竹院降水量为125毫米、天坛为104毫米、天安门为90毫米。 这次来势凶猛的局地暴雨造成城区严重积水。东城、西城、崇文、宣武四个内城区道路积水严重，大多数道路在急降雨期间积水超过20厘米。莲花池立交桥下、航天桥辅路、复兴桥辅路等地积水尤为严重。暴雨还造成大量平房和楼房地下室进水，甚至导致房屋倒塌。 市区多个路段积水导致交通严重拥堵，让整个北京面临罕见的交通压力。市区西、南的二环路、三环路和四环路各立交桥下积水造成交通阻断，环路其余部分也有不同程度积水，引起交通拥堵，严重影响城市正常运行和市民工作生活。
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