公共行政导论
2011-10
中国人民大学
(美)杰伊·M·沙夫里茨//E.W.拉塞尔//克里斯托弗·P·伯里克|译者:刘俊生//欧阳帆//金敏正|校注:刘俊生
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《公共行政导论(第6版)》(编者杰伊·M·沙夫里茨、E.W.拉塞尔、克里斯托弗·P·伯里克)是由当代美国著名公共行政学者沙夫里茨领衔著述的并在全球公共行政领域特别是在美国公共行政学界产生较大影响的著作，十四章内容共同构成一个完整的公共行政理论框架。与美国同类书籍相比，《公共行政导论(第6版)》内容更为丰富和全面，并且吸收了当代新公共管理运动的理论成果，像文化对行政的影响、荣誉与伦理的关系、管理主义、绩效审计等内容是美国同类书籍不曾探讨或者较少探讨的。与中国内地同类书籍相比，《公共行政导论(第6版)》代表着先进的公共行政理论体系的建构，如四个视角的公共行政定义、公共过程的政治与文化环境、公共管理者的荣誉、府际关系、社会公平、后现代公共行政、项目审计和评估等诸多主题是中国内地同类书籍不涉及或者较少涉及的。“故事引导、理论分析、实践改革”的教材编写模式增强了《公共行政导论(第6版)》的可读性，这种模式也是值得中国内地公共行政研究者借鉴的。
杰伊·M·沙夫里茨，美国匹兹堡大学公共与国际事务教授。曾执教于科罗拉多大学丹佛分校、休斯顿大学明湖分校、纽约州立大学奥尔巴尼分校、伦斯勒理工学院等多所大学。在公共事务、组织理论、管理学等领域撰写专业性和学术性著作达30多部。
E．W．拉塞尔(E．W．Russell)，澳大利亚墨尔本大学城市治理与管理中心教授，兼任政府政策顾问。曾任公共政策和公共行政国际百科全书顾问编辑，代表作《公共行政导论：文献选读》。
克里斯托弗·P·伯里克(Christopher
P.Borick)，美国穆伦堡学院政治学系副教授。曾参与撰写《公共政策导论》、《公共政策经典》和《公共政策和公共行政案例》等书。
第1章 界定公共行政
1.1 公共行政的各种定义
1.2 公共行政的演进
第2章 公共政策及其执行的政治和文化环境
2.1 什么是公共政策？
2.2 政策制定过程
2.3 权力——外部视角
2.4 权力——内部视角
2.5 公共组织文化
第3章 政府机构的持续性重组
3.1 政府机构为何物？
3.2 美国政府的行政体系
3.3 州及地方政府机构
3.4 联邦政府机构改革
3.5 私营化的压力
第4章 府际关系
4.1 联邦制的演进
4.2 基本协议
4.3 美国的联邦制
.4.4 府际关系的结构
4.5 动态的联邦制
4.6 府际管理
4.7 财政联邦主义——绕着钱转
4.8 委托代理革命
第5章 荣誉、伦理与责任
5.1 荣誉的起源与本质
5.2 政府中的腐败
5.3 为国家而撒谎
5.4 伦理的层次结构
5.5 荣誉、行为和伦理之准则
5.6 挑战问责
5.7 立法机关的监督
第6章 管理和组织理论的演变
6.1 公共管理的起源
6.2 管理原则的发展
6.3 何谓组织理论？
6.4 科学管理的起源
6.5 正统时期
6.6 官僚制的多重含义
6.7 新古典组织理论
6.8“现代的”结构组织理论
6.9 系统理论
第7章 组织行为
7.1 组织行为
7.2 官僚组织对行为的影响
7.3 激励
7.4 未来的组织
第8章 管理主义与绩效管理
8.1 管理主义
8.2 再造
8.3 授权
8.4 企业主义
8.5 何谓绩效管理？
8.6 提高生产率
8.7 电子政务
第9章 战略管理和政府规制
9.1 何谓战略管理？
9.2 战略管理工具
9.3 政府对健康、安全和经济公平的管制
9.4 州政府管制
9.5 地方政府法规
第10章 领导
10.1 为绩效而领导
10.2 过度领导
10.3 道德型领导
第11章 人事管理和劳资关系
11.1 人事职能
11.2 苦乐参半的文官制度改革史
11.3 恩惠式任命
11.4 公共部门的劳资关系
第12章 社会公平
12.1 何谓社会公平？
12.2 对公平的挑战
12.3 平等就业机会
12.4 种族歧视之外的其他歧视
第13章 公共财政管理
13.1 公共财政管理的重要性
13.2 预算理论和实践
13.3 预算编制改革浪潮
13.4 当代预算改革
13.5 公共支出融资
13.6 债务问题和预算运作
13.7 经济政策
第14章 项目审计与项目评估
14.1 何谓审计？
14.2 审计的类型
14.3 项目评估
附录：公共行政大事件
版权页：插图：怀特的著作是卓越的，因为其影响持续了40多年（最后的第四版发行于1955年），同时也因为它不仅仅局限于公共行政的理论说明。他认识到，公共行政是一个必须与现实紧密结合的研究领域。事实上，大部分行政人员都没有接受过专业训练，但他们坚定地遵守行政是艺术这一信条。更为有趣的是，他的著作避开了政治一行政二分法的潜在陷阱。他强调从管理方面界定公共行政，但留下了一个没有答案的问题：“行政本身应当多大程度地参与到国家意图的表达中？”作为一门独立的学术研究领域，公共行政一直备受争议。首先，公共行政只是政治学的子学科，没有受到足够的重视。在很多大学里，这门学科仍然只是政治学全部课程中的几门课而已。稍后，商学院和管理学院开始设置这个专业，以便将公共行政作为多种管理专业中的一种。最近十年，许多大学先后创建了独立的公共行政系和公共行政研究生院。但是，随着公共行政学科的成熟，它原先的各个构成部分也开始理智地逐渐分离出去。公共政策分析专家越来越认同政治学方法学者在数学上的精确严谨，公共财政研究由经济学家掌控，而那些核心的管理部分的要素则在向着公共管理领域漂移。渐渐地，这个领域似乎不是一门学科而是分散的各种知识要素的集合。这种现象不是刚刚发生的。1975年，德怀特·沃尔多就公开谴责过：“公共行政正面临着认同危机，它大规模地扩展其范围，却没有一个统一的核心。”1／4个世纪过去了，这种危机似乎没有缓和的迹象。
这是一本非常精彩的启蒙教材。它涵盖了公共行政领域的所有关键问题。每章的开章案例和其中妙趣横生的文摘深深地吸引着我，让我学会用相关理论审视时事。 ——用过本书的学生如是说 这本书简单易懂、涵盖范围广、所举的例子非常贴近现实生活。我讲了四年“公共行政导论”课了，每年我都用它作教材。 ——用过本书的教师如是说 本书作者希望通过扎实的理论阐述和最新的学科发展动向介绍，培养学生对本领域研究的兴趣，并让他们用批判的视角审视当下的公共行政。 ——审读本书的编辑如是说
《公共行政导论(第6版)》配有英文影印版，畅销多年的公共行政学经典教材，学生的优秀启蒙者，老师的得力助手，有趣的故事，妙趣横生的文摘，寓深刻的道理于浅显的表述之中。
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