民政信息系统
2008-8
金双秋、范日晖、 黄智谋 北京大学出版社 (2008-08出版)
金双秋，等 编
371
我国如今处于解放五十多年来最好的时期，神州大地一派生机，经济繁荣，社会和谐，民族团结，人民安康。全国人民沿着党的十七大指引的方向，意气风发、信心百倍地建设和谐社会。伟哉中华！盛哉中国！美哉和谐！在过去的五十多年里，在建设社会主义伟大历史进程中，民政为党分忧，为民解愁，具有不可替代的重要基础作用。在今天建设和谐社会的重要时期，民政的职责更加重要，民政的任务更加繁重，民政的作用更加突出，是定国安邦、稳定社会的基石。当前民政正认真贯彻第十二次全国民政会议精神，积极完成民政“十一五”规划提出的各项任务。到2010年，要基本建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救助体系，初步形成社会福利事业多元化发展的新格局，推进城乡社区建设深入发展，促进民间组织发展规范有序，优抚安置保障有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有力保障，民主政治权利得到切实维护，社会福利服务需求得到有效满足。民政改革发展的最终目的就是使民政真正成为为民之政，爱民之民，利民之政。民政事业的大力发展迫切需要造就三支队伍：一支是高素质的民政干部职工队伍，一支是“术业有专攻”的社会工作者队伍，一支“爱众亲仁”的宏大的志愿者队伍。而民政队伍的建设需要大力发展民政教育、在职干部培训和提高民政理论研究水平。众所周知，民政教育、培训和理论研究这三项的发展都需要一套工作门类齐全、内容新颖、适用、够用的民政理论教材。由北京大学出版社组织，金双秋教授总策划并负责审定全套丛书编写提纲，王辅贤、孟令君、李少虹、周良才、王晓枚等教授领衔主编，全国9所民政院校合作编写的高等教育民政丛书(22部)正是为了适应这一需要而编写的。这套丛书有三个特点：第一是“新”。丛书是以党的十六届六中全会精神为指导，以全国第十二次民政会议内容为依据，反映了民政最新的理论研究成果、改革成果，探索民政未来的发展趋势。第二是“全”。丛书第一期出版14本书，第二期计划出版8本书。这22本书不仅覆盖了所有的传统民政工作门类，而且还覆盖了党的十七大和第十二次全国民政工作会议提出的新民政工作项目，如农村社区建设、农村低保：工作等。第三是“适用”。丛书打破了传统编书仅局限理论论述的套路，每一本书、每一章部有理论论述和案例分析，既注重理论的提高，更注重能力的培养。因此，这套丛书不仅适用于“以能力为中心”的高职学生学习，而且还适用于在职干部的培训、理论工作者的研究所用。
《21世纪全国高校民政类规划教材——民政信息系统》全面系统地介绍了民政信息系统构建和应用等基本知识，并以目前较有影响力的民政信息软件为例介绍民政信息系统的操作步骤。全书共11章。《21世纪全国高校民政类规划教材——民政信息系统》由从事理论教学的教师与从事民政信息管理第一线的专家合作，最突出的特点就是实用，做到理论知识“够用”，运用知识重程序、重操作，着力培养操作民政软件、网络技术的动手能力。 《21世纪全国高校民政类规划教材——民政信息系统》既适合高等院校民政类、杜工类专业作为教材，也适合作为民政系统一线管理人员培训使用。
第一章 民政信息化建设概述第一节 信息化的概念第二节 中国信息化的进程第三节 民政信息化建设状况第二章 网络基础设施第一节 电子政务网络的体系结构第二节 电子政务的网络基础设施设计一、统一的安全电子政务平台二、公众服务业务网络三、非涉密政务办公网络四、涉密政务办公网络五、网络安全结构设计第三节 电子政务的网络安全一、网络攻击二、网络安全技术第三章 统一的安全电子政务平台第一节 平台的概念与总体结构第二节 统一的接入平台第三节 统一的Web服务平台第四节 统一的信息交换平台第四章 网络管理与网络设置第一节 软件安装一、在网络中标识计算机二、安装拨号网络三、设置拨号网络四、进行拨号连接第二节 民政软件的组成与应用第五章 社区公共信息服务平台软件应用第一节 社区信息平台的特点与运行环境一、系统介绍二、系统运行环境第二节 软件的安装与管理一、需要安装的软件二、数据库的安装三、Web服务器的安装四、系统安装配置第三节 前台功能应用一、普通内容管理二、社区内容管理三、前台维护第四节 后台功能应用一、后台整体界面介绍二、数据字典管理三、权限管理四、代码管理五、消息管理六、系统参数维护第六章 城市居民最低生活保障信息管理系统单机版应用第一节 安装与系统机构划分一、简介二、系统的安装三、系统机构的划分第二节 系统初始化一、建立用户二、登录三、系统设置四、调整参数设置第三节 低保管理一、对象登记二、集体企业退休人员三、资金管理四、数据查询五、复查第七章 城市居民最低生活保障信息管理网络版应用第八章 灾情信息管理软件运用第九章 民间组织信息管理软件应用 第十章 地名信息管理系统 第十一章 行政区划界线信息管理软件应用参考文献后记
第一节 电子政务网络的体系结构网络基础设是整个电子政务系统正常运行的基础，是提供信息与数据传输和交换的一整套基础设施体系。依据电子政务在具体的应用过程中对通信以及安全等方面的需要，我们可以将网络基础设施分为涉密政务办公内网、非涉密办公网络、政务外网和统一的电子政务平台等网络体系。可以使用逻辑隔离和物理隔离等技术与措施来确保各个不同网络之间的绝缘，确保网络的整体安全。目前，主要采用的安全网络技术有：防火墙、入侵检测、信息流加密和漏洞扫描等技术。电子政务是一个复杂的系统工程，电子政务的总体框架必须按照分层的思想来加以设计和实现。这种分层的体系结构能较好地实现建设任务的分解，以便整个电子政务系统的建设任务能在明确接口定义的基础上，进行并发建设以缩短整体的建设周期。同时，在接口保持不变的前提下，这种分层的系统体系结构也能提供电子政务系统总体架构对各层基础技术发展的良好适应性，并较好地体现以数据获取和整合为核心、以信息安全为基础、面向决策支持、面向公众服务的电子政务定位。如图2．1所示为电子政务系统的分层逻辑模型。整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分为三个层次：基础设施层、统一的安全电子政务系统层、电子政务应用层。其中基础设施层包括网络基础设施层和信息安全基础设施层。这个逻辑模型是对各级电子政务系统的抽象概括，既适用于具体政府部门的电子政务系统，也适用于整个国家电子政务系统框架，其中网络基础设施、信任和授权服务基础设施构成国家信息安全基础设备。网络基础设施层是为电子政务系统提供政务信息及其他运行管理信息传输和交换的平台，是整个电子政务体系的最终信息承载者，是整个电子政务系统正常有效运行的基础和关键，位于整个分层体系结构的最低层。构建网络基础设施的关键技术是网络技术和通信技术。整个网络基础设施可以根据电子政务应用的实际需要划分为Inemet、公众服务信息网、非涉密办公网络以及涉密办公网络。网络信任域是构建网络基础设施的关键技术之一。它在技术上针对互联网“对等的、无中心的、无管理的”组织设计思想，旨在构建一个可以管理的、有中心的网络基础设施。信息安全基础设施在网络基础设施所提供的信息传输服务平台的基础上，增加了面向电子政务应用的通用安全服务，为电子政务应用提供一个通用的、高性能安全和授权计算平台，即所谓的智能化信任和授权平台。智能化信任和授权基础设施层的引入使电子政务应用系统能够以便捷而灵活的方式来构建自身的安全体系。而统一的安全电子政务平台层是指在基础设施层的基础上，承载最终电子政务应用的软件及硬件综合平台，它是整个电子政务系统的枢纽。它一方面作为电子政务系统的统一对外门户，提供公众服务：另一方面作为电子政务的统一对内门户，提供对内的数据共享、写作办公、决策支持和数据挖掘等相关服务。
民政管理工作要尽快实现决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化，必然要加速民政信息化建设。但是目前我国民政信息化水准总体不高，这与中央政府提出实现“电子政府”的目标相差甚远。当然原因复杂多种，其中原因之一就是缺乏一本实用性的民政信息化教材。为此，由北大出版社组织编写的《民政信息化教程》，填补了这方面的空白，以应教学和培训之急用。本教材最突出的特点就是实用，这体现在：1．在教材使用的对象方面，既适合高等院校民政类、社工类专业初涉民政的学生使用，培养其操作民政软件、网络技术的动手能力，又适合尚未入门计算机的民政行业第一线的管理人员扫盲所用。2．在编写内容处理方面，做到理论知识“够用”，运用知识重程序，重操作。3．在编写队伍方面，从事理论教学的教师与从事民政信息管理第一线的专家合作，专家来自于长沙市民政局信息管理中心，该单位信息化水平居于全国民政系统前列，民政部2005年地名信息化建设现场会、2007年民政厅(局)信息中心主任会议都选定在长沙召开，专家范日晖工程师开发的地名管理系统、行政区划管理系统、社区公共信息服务系统等软件在全国民政系统颇具有影响力。本教材由长沙民政职业技术学院金双秋教授创意并拟定编写提纲、编后统稿，长沙市民政局信息中心黄智谋主任参与组织策划，提供编写资料，长沙市民政局信息中心专家范日晖工程师参与提纲编写，修改审查稿子，刘军讲师承担第八章编写任务，王定山讲师承担第五章、第十章、第十一章编写任务，李军老师承担第六章、第七章、第九章编写任务，何绍辉讲师承担第一章、第二章、第三章和第四章编写任务。我们的初衷是编写一本与民政各项业务工作完全配套的信息化教材，但是由于有些民政工作项目尚未开发出软件系统，使我们的初衷留下一些遗憾。这还有待今后随着民政软件建设的完善，本教材的修订来弥补。由于民政信息化教材编写是一件创新性的工作，本教材难免存在不少的缺点和不足，敬请专家、同仁和本书的使用者提出宝贵意见，我们表示衷心感谢。
《21世纪全国高校民政类规划教材•民政信息系统》既适合高等院校民政类、杜工类专业作为教材，也适合作为民政系统一线管理人员培训使用。
