公共政策学
2009-10
北京师范大学出版社
杨冠琼
360
当今社会已经被各不同领域与不同种类的公共政策所形成的巨大网络所笼罩、所覆盖。任何一个国家的任何一个人，无论是否愿意，每时每刻都受各种各样的公共政策的影响。公共政策已经成为人们生活的必需品，成为影响人们生活质量（如幸福感、安全感、正义感、公平感以及人生顿悟）的无法回避的塑造性力量，因此，公共政策也成为人们评判政府合乎义理性、政府可信赖性与政府权威性的对象或材料。人们对公共政策的感受直接影响到人们对政府在塑造正义、良知、伦理与道德以及责任方面的认知与认同。现代通信技术特别是互联网技术的迅速发展与普及，将资讯（information）、理性（rationality）、价值诉求（values claims）的全球化与个体面临的困境、挫折、被边缘化、相对被剥夺感以及生活风险感知的本土化纳入到共时空的框架之中。外部经验世界的启示、参照与内部现实状况的对比，透过“理性、价值观与生物本能”这三位一体的棱镜的折射，使人们对各种不同公共政策的感知千差万别，使人们对公共政策的评论如水银泻地、变幻莫测。如何理解现代公共政策的作用及其合理性边界，如何理解现代公共政策的功能及其实现方式，如何判断公共政策的外显价值与内隐价值取向，如何改善公共政策的制定过程与公共政策的情景适宜性，如何强化公共政策的制定责任与执行责任，如何有效监测与评估公共政策绩效，不仅是学者关注的问题，更是普通百姓关注的问题，因而更应成为政府与政府官员特别关注的问题。
本书内容涵盖了公共政策研究的各个基本方面。内容主要包括公共政策的本质与特征，现代公共问题的性质及理解这种性质所需要的心智模式，结构化（分析）公共问题的方法，分析、理解与改善公共政策制定与执行过程的各种理论模型，评估、建议、监测公共政策及其实施绩效的价值准则与方法，探索社会问题以及公共政策影响的因果关系的各种实验类型与结构等。用内行的话来说，本书既包括公共政策分析也包括公共政策评估（价），既包括对政策过程的研究也包括对政策内容的研究。本书提供的公共政策的基本知识、基本理论与研究方法，可广泛用于公共政策的各种不同领域，例如能源开发与环境治理；公共卫生与医疗保健；教育、科学与技术；劳动、就业与社会保障；社会救助、医疗保险与社会保险；市政、住房与公共交通；产品安全、产品质量与生产安全管制；国家创新竞争力建设等。
第1章公共政策学的基本框架与逻辑结构 【内容结构图】 【核心概念】 【内容提要】 【引导案例】1.1公共政策研究的四种取向与公共政策学的基本构成1.2 公共政策的性质 【背景知识】1.3 公共政策的合理性边界 【学术争论】1.4 公共政策的基本结构与基本类型 1.4.1 公共政策的基本结构 1.4.2公共政策研究的逻辑结构与内容 1.4.3 公共政策的基本类型 【案例思考】 【本章小结】 【问题与探索】 【延伸阅读】第2章 公共政策研究的历史演进 【内容结构图】 【核心概念】 【内容提要】 【引导案例】2.1中国传统社会的公共政策研究及公共政策主张 【案例思考】2.2 20世纪以前西方国家的公共政策研究及其特点 2.2.1西方古代的公共政策研究 【案例思考】 2.2.2重商主义的公共政策 2.2.3自由资本主义的公共政策主张2.3 现代公共政策研究的形成与发展 2.3.1政治学研究与现代公共政策研究的兴起 2.3.2现代公共政策研究的理论扩展 2.3.320世纪80年代以来的公共政策研究 【案例思考】 【问题与探索】 【延伸阅读】第3章 公共问题的结构化与规范性参照标准 【内容结构图】 【核心概念】 【内容提要】 【引导案例】3.1公共问题的性质与特征 3.1.1结构不良性 3.1.2 奇异性 3.1.3复杂适应性3.2 公共问题的结构化 3.2.1结构化问题的含义 3.2.2结构化问题的优先性与三类错误 3.2.3问题界定的基本逻辑程序3.3 公共政策研究的规范性参照标准 3.3.1帕累托准则 3.3.2补偿原则 3.3.3激励相容性准则 3.3.4时间一致性准则……第4章 制度理性选择理论第5章 政策网络理论第6章 多源流理论第7章 中断——平衡理论第8章 倡导聪盟理论第9章 政策扩散理论第10章 权力角斗场理论第11章 文化理论第12章 建构主义理论第13章 公共政策监督与评估第14章 公共政策效应的有效性威胁与研究设计参考文献
插图：现代社会的最突出特征之一，是整个社会被各种各样的公共政策所形成的巨大网络所笼罩或覆盖。任何一个国家的任何一个人，无论是否愿意，每时每刻都受各种各样的公共政策的影响。如果假设我们每个人的生活从某个早晨开始的话，那么我们从起床开始的24个小时内几乎每时每刻的活动都受公共政策的影响：起床后开始洗漱，而洗漱用的所有东西，水、香皂、护肤品等的质量与价格，都是公共政策影响的产物；洗漱后开始吃早餐，而早餐中的鸡蛋、牛奶、面包以及各种水果等，其价格与质量亦是公共政策作用的产物；而后我们开始上班、工作、下班以及上床休息等，这些行为或过程中的每一种活动，都与交通、教育、收入、税收、医疗卫生、社会保障、公共安全等密切相关，这些依然是公共政策的产物，因而也都受不同公共政策的影响。由于几乎每个人的所有活动都受不同公共政策的影响，因而我们每个人都会对这些不同影响形成不同的感觉。一个人可能抱怨公共交通过于拥挤，可能抱怨空气污染太严重，还可能抱怨缴纳的所得税过高；一个人可能抱怨政府官员权力过大、特权过多，可能抱怨政府部门办事拖拉、敷衍塞责、官僚主义严重，还可能抱怨分配不公、贫富过于悬殊。这些作为不同公共政策的影响结果，促使人们试图理解这些公共政策，即为什么会出现这些导致人们感觉不佳的公共政策。
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印刷质量很一般，书很贵！
原来下订单的时候说是周一到，所以没填住的地址就填了单位地址，要求工作日配送。结果周六打电话说是送到单位了让来取，比较无语，最后沟通快递答应周一送，但是周一都下班了快6点了送来单位早就没人了，下班之前我还电话联系过快递员，最后确定周二送，最后周二下午终于送过来了。