突发事件应急管理导论
2009-5
中国经济出版社
宋英华
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进入新世纪以来，人类面临着各种突发事件的频频光顾，从“非典”到“禽流感”，从“9·11”到“4·11”，从哈尔滨水污染危机到8号台风桑尼，从东南亚海啸到美国新奥尔良飓风，以及2008年初在我国南方爆发的冰冻雨雪灾害和“5·12”汶川特大地震等各类突发事件和灾害严重威胁着全社会的稳定与发展。这些突发事件以巨大的力度和广度影响着整个社会，同时凸现出政府传统应急管理中的一些缺陷，表明突发事件应急管理能力和水平急需提升，以保障社会与经济的稳定发展。因此，突发事件应急管理作为一种特殊的公共管理，已越来越成为全社会和各级政府亟待加强的重大课题，需要加以高度重视与重点研究。突发事件应急管理直接关系公众生命与财产安全，直接影响国家经济发展和社会稳定。近年来，作者主持和参与了多项国冢和省部级应急管理相关课题的研究工作，在这些研究成果的基础上，着手撰写了本书，旨在从突发事件应急管理的理论到实践等方面进行探讨研究，从系统的角度深入浅出地论述有关应急管理的基本理论、方法，以及应急管理的机制、体制、法制和应急体系建设等内容，以期为应急管理的实工作提供理论依据和实践指导。 本书兼顾理论性与实用性。在理论性方面，详细研究与论述了突发事件应急管理的定义与内涵、突发事件的基本类型、应急预案、应急管理系统、机制、体制和法律体系等。在实用性方面，系统探讨与分析了突发事件应急管理中的应急救援、应急资源配置、应急管理能力评估、应急管理模式和管理网络化发展等。本书可作为应急管理研究的理论参考，亦可作为突发事件应急管理的人员培训载舟覆舟 应急管理专业研究生用书。
宋英华，男，1962年生，湖北省武汉市人，管理学博士，武汉理工大学危机与灾害研究中心常务副主任，湖北省危机与灾害应急管理研究中心常务副主任，湖北省人民政府应急管理专家，中国科学学与科技政策研究会理事，中国中小企业协会项目评审与咨询专家，湖北省科技管理与科技政策研究会常务理事。 2005年创立了“武汉理工大学危机与灾害研究中心”，在国内危机与灾害应急管理这一新兴交叉学科领域进行了大量卓有成效的创新性研究工作，并深入开展危机与灾害。应急管理的理论与实践研究。2008年“5?12”汶川大地震发生后，率领研究团队深入震区第一线开展灾情调研，受到温家宝总理等党和国家领导人的亲切接见。 近年来，在杈威和重要核心期刊上发表危机与灾害应急管理相关文章20余篇，主持并完成了包括国家社科基金在内的多项国家及省部级重要研究课题。
第一章 绪论 第一节 突发事件的内涵和特征 第二节 突发事件应急管理的涵义 第三节 突发事件应急管理现状 第四节 突发事件应急管理存在的问题与差距 第五节 突发事件应急管理的研究意义第二章 突发事件的类型 第一节 突发事件分类与分级概述 第二节 自然灾害事件 第三节 事故灾害事件 第四节 突发公共卫生事件 第五节 社会安全事件第三章 突发事件应急预案 第一节 突发事件应急预案概述 第二节 突发事件应急预案制定的基本原则 第三节 突发事件应急预案的编制 第四节 突发事件应急预案演练的组织与实施第四章 突发事件应急管理系统 第一节 突发事件应急管理系统的内涵 第二节 突发事件应急管理指挥协调系统 第三节 突发事件应急管理决策支持系统 第四节 突发事件应急管理信息系统 第五节 突发事件应急管理处理实施系统 第六节 突发事件应急管理资源保障系统第五章 突发事件应急管理体制 第一节 突发事件应急管理体制的内涵、外延与特征 第二节 突发事件应急管理体制的结构框架 第三节 国外政府突发事件应急管理体制 第四节 我国政府突发事件应急管理体制现状 第五节 我国政府突发事件应急管理体制发展对策第六章 突发事件应急管理机制 第一节 突发事件应急管理机制概述 第二节 突发事件应急管理的决策机制 第三节 突发事件应急管理的信息披露机制 第四节 突发事件应急管理的预警机制 第五节 突发事件应急管理的社会参与机制 第六节 突发事件应急管理的善后处理机制 第七节 突发事件应急管理的保障机制第七章 突发事件应急管理的法律体系 第一节 突发事件应急管理法律体系的法律特征 第二节 国外突发事件应急管理法律体系状况及启示 第三节 我国突发事件应急管理法律制度建设的现状及问题 第四节 构建我国突发事件应急管理法律体系的必要性 第五节 我国突发事件应急管理法制建设与完善第八章 突发事件应急救援 第一节 突发事件应急救援概述 第二节 突发事件应急救援系统 第三节 国内外突发事件应急救援体系管理的现状 第四节 强化我国突发事件应急救援能力建设的途径第九章 突发事件应急管理的应急资源配置 第一节 突发事件应急资源储备 第二节 突发事件应急资源配置模式第十章 突发事件应急管理能力评估第十一章 突发事件应急管理模式第十二章 突发事件应急管理网格化发展附件一：《中华人民共和国突发事件应对法》附件二：《国家突发公共事件总体应急预案》附件三：《国家地震应急预案》附件四：《国家自然灾害救助应急预案》附件五：《国家安全生产事故灾难应急预案》附件六：《国家突发公共卫生事件应急预案》附件七：《湖北省突发公共事件总体应急预案》参考文献
第一章 绪论 2008年是一个十分不平凡的年份。当我国人民正在满心鼓舞地迎接奥运会的到来时，我国南方一场大面积的低温雨雪冰冻灾害和一次建国以来最大规模的四川汶川特大地震等重大突发事件却不期而至。1月中旬至2月初，我国华东、华中、华南、西南等地区遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，大雪从西到东覆盖了中国南方大部分地区。持续低温不但造成城乡居民取暖困难，而且输电线路结冰和冻雨雪压垮高压输电铁塔，还导致大范围断电事故和南北交通大动脉的公路、铁路运输中断，成千上万的旅客被迫滞留在车站和雨雪交加的道路上，而此时又恰值每年人流最多的春运高峰时期。在受灾最严重的湖南、贵州等地区，大面积停电甚至停水事件接连发生，数以百万计的民众缺乏饮用水和御寒设施，处于饥寒交迫之中。根据国务院统计，这次灾害巾受灾省份达到19个，基本覆盖整个南巾国，受灾人数在1亿人以上，直接经济损失在500亿元以上。在一片白色的低温雨雪冰冻灾害“红色警报”中，我国突发事件应急管理再次面临严峻的考验。 ……
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