非税收入规范化管理研究
2009-2
经济科学出版社
齐守印，王朝才 主编
244
210000
2004年财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》，标。志着我国实现了从预算外管理到非税收入管理的转变，从而拉开了我国非税收入改革的大幕。国务院总理温家宝在2006年和2007年政府工作报告中强调要在加强税收管理的同时规范非税收入管理，在2008年政府工作报告中进一步将建立规范的政府非税收入体系列为构建公共财政体系的重要内容。全国人大财经委在《第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的审查结果报告》中提出，努力在2011年实现将非税收入纳入预算管理。这是中国官方第一次明确提出的非税收入纳入预算管理时间表，可以说，非税收入改革已步入倒计时阶段。 河北省财政科学与政策研究所牵头，吉林省、陕西省、长春市财政科研所和财政部科学研究所金融研究室、税收研究室共同参与，联合承担了中国财政学会和财政部科学研究所下达的2007年全国财政科研协作课题“非税收入规范化管理研究”，旨在推动非税收入的科学管理进程。由经济科学出版社出版的这本书汇集了“非税收入规范化管理研究”的最终研究成果，由总报告、综合篇、调研篇、务实篇和附录五大部分组成。
本书在非税收入存在依据、管理理论框架、国外经验借鉴、规范化管理目标等方面进行了创新研究和深入探讨。一是概括非税收入存在的理论依据。主要有四种：政府性收费（基金）基于政府提供准公共产品的成本补偿；罚没收入的取得源于政府作为国家机器而行使的强制性行政权力； 国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入主要基于政府的产权边界；彩票收入和以政府名义接受的捐赠收入依据的则是政府信誉。二是提出非税收入及其管理规范的理论框架。所谓非税收入规范，主要指边界规范与结构规范。边界规范是解决为什么收、收什／z,的问题，主要针对各项非税收入的取得依据；结构规范是解决怎么收、收多少的问题，主要针对各项非税收入的规模构成。非税收入管理规范则包括非税收入从标准界定、组织征收到支出使用、监督管理的全过程，主要分为收入过程规范、使用过程规范和监督规范。三是总结国外非税收入管理规范经验。在分析国外从非税收入项目和标准确定到收缴、使用、监督全过程管理基础上，提出发达市场经济国家非税收入规范管理的三个共同特点：（1）法制化管理程度很高。从收费项目和收费标准的确定到非税收入的使用都有一个严格的法律程序。（2）非税收入预算统管。所有非税收入都纳入了财政预算进行统一管理。即使某项收费规定了使用方向，也要参照预算内资金来管理，以确保资金的使用效率。（3）管理过程民主化。围绕公开、公平、公正的原则，这些国家开征一个收费项目，都要广泛征求意见，邀请缴费人参与论证。四是较好地处理了理论与实践相结合问题。在非税收入存在的理论依据、非税收入及其管理规范理论、国外经验与国内对比、我国非税收入规范化管理目标对策与配套体系等方面进行了系统的描述和创新。
总报告 推进我国非税收规范化管理研究综合篇 边界与结构规范：非税收入管理改革研究 我国非税收入规范化管理研究 政府非税收入管理：国际经验与中国选择调研篇 吉林省非税收人规范化管理研究 陕西省非税入规范化管理研究 规范、协调、有效：河北省非税收入管理的改革方向 试论长春市非税收入管理改革与构建和谐社会务实篇 关于吉林省行政事业单位“收费养人”问题的研究 长春市非税入收缴管理改革回顾与成效 河北省规范政府非税收入管理研究 完善河北省非税收入征收管理的策略选择 陕西省政府非税收入规范化管理研究附录 陕西省政府非税收入管理暂行办法 吉林省规范政府非税收入管理办法
综合篇 边界与结构规范：非税收入管理改革研究 摘要：规范是一种标准，是对特定事物或行为加以某种约束或限制的标准，很多时候是指约定或俗成的标准。就行政行为来讲．规范就是要符合代表着人民意志的法定标准。作为重要的行政载体，非税收入规范管理不能再把约定或俗成的标准作为衡量尺度．而必须符合权力机关确立的法定标准。由于标准本身是有边界的。而边界又处于结构之中。因而，非税收入内涵及其管理规范问题均离不开边界与结构。本报告以边界理论为基础，从非税收入规范入手，根据各类非税收入形成的理论依据，围绕非税收入及其管理所存在的不符合标准的边界与结构问题，对非税收入的理论规模、管理机制、改革方向等方面进行初步探讨，供有关方面参考。 关键词：非税收入 边界与结构 规范管理 非税收入是指除税收收入以外，由各级政府机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务取得并用于满足社会公共需要的财政性资金，它是政府收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。它的范围包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入及财政性资金产生的利息收入等。
由经济科学出版社出版的《非税收入规范化管理研究》汇集了“非税收入规范化管理研究”的最终研究成果，由总报告、综合篇、调研篇、务实篇和附录五大部分组成。
该书较系统全面，具有一定的理论水平。