全国村民委员会选举工作进展报告2005-2007

2008-6  

中国社会出版社  

詹成付 编  

684  

2008年是农村村民自治从萌芽到逐步发展的30周年，是第一部村委会组织法试行20周年-是现行村委会组织法实施10周年。时至今日，保障9亿农民当家作主的村民自治制度，其进展状况如何？实施效果如何？已经取得了哪些成就？还存在着哪些问题？它曾经走过一段怎样的道路？它还将划过一道怎样的轨迹？　　为回答这些问题。民政部基层政权和社区建设司在组织大规模调查研究的基础上.隆重推出大型综合性调查研究报告——《中国农村村民自治报告》。报告由三个子报告组成：《全国村民委员会选举工作进展报告》、《全国村务公开民主管理工作进展报告》、《全国村民自治状况抽样调查报告》。　　《中国农村村民自治报告》由全国村务公开协调小组办公室、民政部基层政权和社区建设司联合组织编纂。民政部基层政权和社区建设司司长詹成付担任主编。　　权威部门牵头组织实施，全国基层政权工作者深度参与。高校和科研院所数十名专家学者倾情联袂，大范围大样本大批次进村入户调查，所有这一切，共同成就一部全面、权威、准确、系统的大型综合性调查研究报告一一《中国农村村民自治报告》。　　翔实的材料、生动的个案、深刻的分析、全面的视角，清晰揭示中国村民自治制度的历史与现状、方法与经验、坎坷与平坦、成就与问题、现实与未来、困境与出路、光荣与梦想。

第一部分　分析报告　2005年～2007年全国村民委员会选举工作进展报告　关于村委会换届选举中“难点村”、“重点村”情况分析及对策建议　全国村委会选举工作情况分析会纪要　在全国村委会选举工作情况分析会上的总结讲话第二部　分规范性文件　中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知　民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知民政部办公厅关于做好村委会换届选举中“难点村”、“重点村”排查登记和矛盾化解工作的通知　中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于认真做好北京市第七届村民委员会选举工作的通知　中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于认真做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知　中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的意见　内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于做好全区第六届嘎查村民委员会换届选举工作的通知　中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于认真做好2007年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知　吉林省人民政府办公厅关于做好全省村民委员会第七届换届选举工作的通知　吉林省村民委员会换届选举若干具体问题的规定　中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知　中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅关于做好本市居（村）民委员会换届选举工作的通知　中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于做好全省第八届村民委员会换届选举工作的通知　中共浙江省委组织部、浙江省民政厅关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见　中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发《省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》的通知　中共福建省委、福建省人民政府关于做好2006年村级组织换届选举工作的通知　中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于转发《省民政厅关于切实做好全省第六届村（居）民委员会选举工作的意见》的通知　中共山东省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见　中共河南省委办公厅、省政府办公厅关于做好全省第五届村民委员会换届选举工作的通知　中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅关于做好第六届村民委员会换届选举工作的通知　中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第六届村民委员会换届选举工作的通知　中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于做好2005年村党组织和村委会换届选举工作的通知　中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅转发《自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》的通知　中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省第五届村民委员会选举工作方案》的通知　四川省人民政府关于做好全省第七届村（居）民委员会换届选举工作的通知贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知　中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于做好全省第三届村民委员会换届选举工作的通知　中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅转发区民政厅党组《关于做好全区第五届村（居）民委员会换届选举工作的意见》的通知　中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于认真做好全省第六届村民委员会换届选举工作的通知　甘肃省人民政府关于做好全省第六届村民委员会换届选举工作的通知　青海省人民政府办公厅转发省民政厅关于青海省村（牧）民委员会第六届换届选举工作实施意见的通知　宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于做好第六届村民委员会换届选举工作的通知　中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好自治区第七届村民委员会换届选举工作的意见第三部分　地方法规　吉林省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法　福建省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法　天津市村民委员会选举办法　山西省村民委员会选举办法　上海市村民委员会选举办法　浙江省村民委员会选举办法　福建省村民委员会选举办法第四部　分选举工作总结　北京市第七届村民委员会选举工作总结　天津市第六届村民委员会选举工作总结　河北省第七届村民委员会选举工作总结　山西省第七届村民委员会选举工作总结　内蒙古自治区第六届嘎查村民委员会选举工作总结　辽宁省村党组织和村民委员会选举工作总结　吉林省第七届村民委员会选举工作总结　黑龙江省第七届村民委员会选举工作总结　上海市第八届村民委员会选举工作总结　江苏省第七届村民委员会选举工作总结　浙江省第七届村民委员会选举工作总结　安徽省第六届村民委员会选举工作总结　福建省村（居）民委员会换届选举工作总结　江西省第六届村民委员会选举工作总结　山东省村“两委”换届选举工作总结　河南省第五届村民委员会选举工作总结　湖北省第六届村民委员会选举工作总结　湖南省第六届村民委员会选举工作总结　广东省第三届村民委员会和第二届社区居民委员会选举工作总结　广西壮族自治区村级“两委”换届选举工作总结　海南省2007年村级组织换届选举工作总结　重庆市第六届村（居）民委员会选举工作总结　四川省第六届村民委员会选举工作总结　贵州省第六届村（居）民委员会选举工作总结　云南省第三届村民委员会选举工作总结　西藏自治区第五届村（居）民委员会选举工作总结　陕西省第六届村民委员会选举工作总结　甘肃省第五届村民委员会选举工作总结　青海省第六届村（牧）民委员会选举工作总结　宁夏回族自治区第六届村民委员会选举工作总结　新疆维吾尔自治区第六届村民委员会选举工作总结第五部　分选举进展与实践创新　浙江省第八届村民委员会选举工作进展情况　山东省第九届村民委员会选举工作进展情况　重庆市第七届村民委员会选举工作进展情况　四川省第七届村民委员会选举工作进展情况　贵州省第七届村（居）委会选举工作进展情况　甘肃省第六届村民委员会选举工作进展情况　青海省第七届村（牧）民委员会选举工作进展情况　宁夏回族自治区第七届村民委员会选举工作进展情况　新疆维吾尔自治区第七届村民委员会换届选举工作进展情况　上海市南汇区完善无提名候选人选举制度　江苏省太仓市“一次直选”村民委员会　湖北省罗田县文斗河村创新选举方式　江苏省泰兴市以“九步法”规范村民委员会选举　吉林省试行无提名候选人选举和代理村民委员会制度第六部　分案例分析　重点村、难点村选举案例　选民资格认定案例　候选人资格认定案例　投票、计票案例　另行选举和重新选举案例　违规选举案例　反映影响选举因素的不同案例第七部　分专题探讨　湖南省村民委员会直选现状分析　广东省第三届村委会换届选举中出现的主要问题分析　关于“重点村”、“难点村”选举的调查与分析　以“两推两选”化解合并村选举难题　创新思路，做好拆迁村的换届选举工作　村民委员会候选人的资格认定问题　村民委员会候选人的标准问题　村文书人选确认问题　村民委员会选举中贿选问题的预防与治理　关于破解村委会换届选举中贿选问题的思考　贿选问题不容忽视　如何追究公民或组织在换届选举中的违法责任　村委会换届选举中有待明确的几个法律政策界限问题　村委会换届选举问题的对策　创新村委会选举方法的五条建议　村委会选举的形势、难点和对策　村“两委”换届选举中主任、书记“一肩挑”利弊分析　推行“四个提倡，一个注重”所遇到的问题　建议引入选举“观察员”制度第八部　分立法建议　关于《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改建议　关于修改《中华人民共和国村民委员会组织法》的几点建议　关于村民自治法律修改的建议　完善《中华人民共和国村民委员会组织法》的意见和建议　对《中华人民共和国村民委员会组织法》、村民自治法律法规建设的意见和建议　《中华人民共和国村民委员会组织法》修改意见和建议　对当前村委会选举法律规定和实施办法的几点修改建议　关于对村民自治法律修改的建议　对《中华人民共和国村民委员会组织法》修改和村民自治法律法规建设的意见和建议　对《中华人民共和国村民委员会组织法》修改的几条建议第九部　分统计数据　北京市第七届村民委员会选举情况统计表　内蒙古自治区第六届嘎查村民委员会换届选举情况统计表　黑龙江省第七届村民委员会换届选举情况汇总表　上海市第八届村民委员会换届选举工作统计表　江苏省第七届村民委员会选举情况总表　福建省2006年村民委员会换届选举情况统计表　湖北省第六届村民委员会换届选举工作情况统计表　海南省第五届村民委员会换届选举工作情况汇总表　西藏自治区第五届村民委员会换届选举情况统计表　青海省第六届村（牧）民委员会选举情况汇总表

第一部分　分析报告2005～2007年全国村民委员会选举工作进展报告一、农村形势的变化及其对村民委员会选举的影响（三）建立农村社会保障体系，构建新的农村公共服务网络建立农村社会保障体系和构建新的农村公共服务网络，可以根本改变农村落后面貌，提升农民的社会地位，为农业的持续健康发展奠定坚实的社会基础。近年来，在农村教育、医疗和农民最低生活保障等方面有了重要的进展。2001年开始实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，将教育的事权、财权、人权统一收归县级政府管理，教育经费由中央、省、市和县四级财政共同负担，初步实现了“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的转变；同时要求各省、自治区、直辖市严格控制农村中小学收费标准，在农村贫困地区实行“一费制”，并在全国部分贫困地区农村中小学对家庭经济困难学生试行免费提供教科书，推动地方政府逐步落实免杂费和补助寄宿生生活费的责任，加快“两免一补”（免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费）资助政策的落实。此后“两免一补”的范围逐渐扩大，至2006年已全部免除西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书，为780万名寄宿学生补助了生活费。2007年全国农村全部免除义务教育阶段学杂费，使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担，并继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。由于各级政府加大了对农村教育基础设施建设等的投入力度，农村的教育状况有了明显改善，“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）任务已经基本完成（2007年410个“两基”攻坚县已有368个县实现目标，西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77％提高到98％）。2006年要求有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度，至2006年11月底，全国已有22个省份全面建立了农村居民最低生活保障制度。在此基础上，国务院明确提出2007年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，并将其作为加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。截至2007年11月，广西、安徽、青海、宁夏、贵州、湖北、新疆、西藏8个省份已经全面建立农村居民最低生活保障制度，使全面建立农村最低生活保障制度的省份达到30个。农村医疗卫生服务体系建设，由于加大了政府投入，近年来也有较大发展。在此基础上，推进新型农村合作医疗制度的进度大大加快。

《2005-2007年全国村民委员会选举工作进展报告(中国农村村民自治报告1)》由中国社会出版社出版。

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