中国老龄政策研究
2009-2
中国社会出版社
李兵，张凯悌 编
262
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2000年，中国60岁及以上的老年人口超过1.32亿，老年人口占总人口的比例达到lO％以上，这标志着中国人口开始进入老龄化发展阶段。据统计，到2007年底，中国60岁及以上老龄人口为1.53亿，占总人口比例达到11.6％。中国人口老龄化的快速发展，受到了政府、学术界、社会各界、甚至国际社会的广泛关注。 如果我们用150年的时间考察中国人口老龄化的历程.即从1950年到2100年，那么，中国人口老龄化的发展大致经历以下三个阶段（杜鹏，翟振武，陈卫，2005；全国老龄办，2000，2003b，2006a；杜鹏a，2006；邬沧萍，杜鹏，2006）： （1）1950年1999年为人口老龄化的前期阶段。在此期间，人口老龄化的比例从1950年的7.5％上升到1999年10％。 （2）2000年到2050年为人口老龄化快速发展阶段。在这期间，人口老龄化速度加快。老龄人口的比例从2000年10.5％上升到2050年的32.14％。
《中国老龄政策研究》主要讲述了整个21世纪，中国的社会经济发展始终与人口老龄化问题交织在一起，老龄问题不解决好，势必影响到和谐社会建设的进程。因此，必须认真探讨解决老龄问题的政策措施，积极筹划老龄社会建设的蓝图，以实现中国社会经济的发展目标和促进人的终生发展。 老龄政策不仅仅是政府部门所从事的一项常规工作，它还是一门科学，需要从科学和学术的角度进行理论、方法、政策过程和政策建议等方面的探讨。国外有专门的老龄研究的学术杂志，老龄政策研究的成果也很多，为政府决策提供了重要依据，而且，老龄研究正式成为一门专业，在大学课堂讲授。但在中国，虽然各级政府建立有了老龄科研机构，个别大学也建立了老龄研究所，但总的来看，老龄政策科学研究还较为薄弱，大学课堂开设的老龄研究课程还不系统。教学、科研和人才培养还处在初步探索阶段。 本文共分为十章，从整体上遵循着概念→理论基础→政策过程→政策体系→应用研究的研究路线，反映了对老龄政策研究的逐步深入；通过较为系统的研究，使我们对作为一门科学的老龄政策有一个较清晰的认识。可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。
前言一、研究背景二、研究意义第一章 老龄政策的结构第一节 老龄政策研究的一般阐述一、老龄政策研究的分类二、中国老龄政策的发展历程第二节 人口老龄化与老龄政策的关系一、发达国家的认识二、国际组织的认识三、中国的认识第三节 老龄政策的概念一、概念界定二、老龄政策的科学体系三、政府的作用第四节 老龄政策的科学取向一、学术的视角二、实践的视角第五节 老龄政策过程第六节 小结第二章 老龄政策的理论基础第一节 理论与老龄政策关系的一般阐述一、理论研究过程中的问题二、理论的作用三、理论的构建四、基本假设第二节 经济学理论与老龄政策一、一般均衡理论与老龄政策二、不确定性分析与老龄政策三、生命周期理论与老龄政策四、福利经济学理论与老龄政策第三节 社会学理论和老龄政策一、老龄社会学理论的发展阶段二、解释老龄政策的社会学框架第四节 生物学理论、心理学理论与老龄政策一、生物学理论与老龄政策二、心理学理论与老龄政策第五节 指导老龄政策研究和制定的理论第六节 小结第三章 老龄政策研究的方法第一节 老龄政策调查研究的方法论一、规范的方法二、实证主义的方法三、新规范主义方法论第二节 老龄政策研究的计量单位、概念和技术一、基本计量技术：以收入为例二、动态的概念和方法第三节 研究设计一、交叉学科的方法二、定量和定性方法的融合三、预测方法与老龄政策四、连接宏观和微观研究的方法：生命进程的方法第四节 小结第四章 老龄政策的制定和贯彻落实第一节 老龄政策的制定一、知识输入与老龄政策制定二、连接老龄政策调研与老龄政策制定三、经典的政策模型与老龄政策制定四、改进的政策模型与老龄政策制定第二节 老龄政策的贯彻落实一、研究老龄政策贯彻落实理论的关键点二、老龄政策的贯彻理论三、老龄政策贯彻落实的必要条件四、老龄政策贯彻落实的方式五、老龄政策的贯彻失灵第三节 小结第五章 老龄政策的评估和接替第一节 老龄政策的评估一、老龄政策评估的意义二、老龄政策评估要回答的问题三、老龄政策评估的理论视角四、老龄政策评估的方法五、连接评估方法与老龄政策的制定和执行的范式六、评估的步骤七、未来评估工作的战略选择第二节 老龄政策的接替一、存在的问题二、老龄政策接替的概念三、老龄政策接替的类型四、未来老龄政策接替的战略选择第六章 老龄政策的回顾与展望第一节 分析框架一、老龄政策的外延分类二、老龄政策的行政层次分类三、老龄政策的部门职责分类第二节 老龄政策的回顾一、综合政策二、法律法规三、分项政策第三节 未来老龄政策框架设计的角度一、一般阐述二、政策设计的思路三、效率老龄化：政策概念框架四、老龄政策体系第四节 未来老龄政策科学发展展望第五节 小结第七章 养老保险政策研究第一节 企业基本养老保险一、制度沿革……第八章 中国医疗保障制度研究第九章 城市社区居家养老研究第十章 老年人权益保障法研究参考文献后记
第一章 老龄政策的结构 从事老龄政策研究和制定工作，首先要知道什么是老龄政策、老龄政策的发展历程、人口老龄化与老龄政策的关系、老龄政策要解决哪些问题，在老龄政策的研究和制定过程中政府和科学知识各自起着什么样的作用等等一系列基本问题。我们尝试将学术研究与老龄实践相结合，通过回答这些基本问题，为构建中国老龄政策体系做好必要的准备。 第一节 老龄政策研究的一般阐述 一、老龄政策研究的分类 从类型学上讲，政策研究可分为学术领域的政策研究和应用领域的政策研究（Westhues，2003），老龄政策研究也是如此。学术上的老龄政策研究是指，针对人口老龄化问题，（1）定义和解释老龄问题，（2）阐述老龄政策过程，包括政策的制定、实施和评估等，（3）以提高福利和促进社会经济发展为目标，提出解决老龄问题的办法和干预措施。实践上的老龄政策研究，仅仅指在老龄部门和相关政府部门内部，决策官员通过收集信息，提出解决老龄问题的办法和措施，并付诸实施的一种行政活动。 ……
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