中国市县政府依法行政读本
2008-8
张越、 张吕好 中国市场出版社 (2008-08出版)
张越，张吕好 著
389
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2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出未来十年建设法治政府的总体目标，确立了我国未来十年推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，系统规划了我国依法行政的实施蓝图。2008年5月12日，国务院印发了《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），这是国务院贯彻落实党的十七大精神，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的又一重要举措。国务院在连续两届新政府成立伊始发布这两份文件，充分表达了中央政府对依法行政工作的高度重视，是今后相当长的历史时期内指导依法行政工作、推动法治政府建设的纲领性文件。
《中国市县政府依法行政读本》的作者依据《全面推进依法行政实施纲要》的总体部署，按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，结合市县政府工作的特点，从依法行政的理论基础入手，详细阐述了依法行政的内涵、意义、基本原则和基本要求；针对市县政府依法行政中存在的突出问题，指出问题的症结所在，并提出了具体的解决方法。 《中国市县政府依法行政读本》具有很强的指导性和可操作性，有助于提高市县政府依法行政的能力和水平，规范行政执法行为，是市县政府领导干部、政府法制工作机构、行政执法人员必备的法律读本。
第一篇 市县政府依法行政的理论基础第一章 依法行政的基本内涵第一节 依法行政的基本含义第二节 依法行政的基本原则第三节 依法行政的基本特征第四节 依法行政概念的深化第二章 依法行政的重要意义第一节 落实科学发展观的需要第二节 构建和谐社会的需要第三节 实现依法治国的需要第四节 建设小康社会的需要第五节 建设政治文明的需要第六节 加强执政能力的需要第七节 建设法治政府的需要第八节 建设市场经济的需要第九节 适应WTO规则的需要第十节 反腐倡廉工作的需要第三章 依法行政的基本观念第一节 “为人民服务”的根本宗旨第二节 服务行政的意识(即公仆意识)第三节 积极行政的意识(即勤政意识)第四节 权利本位的观念第五节 权力有限的观念第六节 职权法定的观念第七节 越权无效的观念第八节 权责统一的观念第九节 权力监督的观念第十节 程序法定的观念第四章 依法行政的基本知识第一节 行政法的法律定位第二节 行政职权与行政职责第三节 行政违法与行政责任第四节 行政组织法是依法行政的组织准则第五节 行政行为法是依法行政的行为规范第六节 监督行政法是依法行政的有效保障第七节 行政程序法是依法行政的调控机制第五章 依法行政的主要问题第一节 体制方面的问题第二节 立法方面的问题第三节 决策方面的问题第四节 执法方面的问题第五节 监督方面的问题第六节 观念方面的问题第七节 法制机构建设方面的问题第六章 依法行政的基本要求第一节 合法行政第二节 合理行政第三节 程序正当第四节 高效便民第五节 诚实守信第六节 权责统一第二篇 市县政府依法行政的行动指南第七章 大力提高依法行政的意识和能力第一节 主要症结第二节 基本对策第三节 具体措施第四节 强化依法办事的能力第五节 培养依法止争的能力第六节 造就得力的法制队伍第八章 完善市县政府行政决策机制第一节 行政决策的基本常识第二节 完善决策机制的手段第三节 完善听取意见制度第四节 推行听证制度第五节 建立合法性审查制度第六节 坚持集体决定制度第七节 建立实施情况后评价制度第八节 建立责任追究制度第九章 建立健全规范性文件监督管理制度第一节 严格规范性文件的制发制度第二节 完善规范性文件的备案制度第三节 建立规范性文件的清理制度第十章 严格行政执法第一节 改革行政管理体制第二节 理顺行政执法体制第三节 依法界定公共职能第四节 科学量化执法依据第五节 完善财政保障机制第六节 改革行政管理方式第七节 加大信息公开力度第八节 规范行政执法行为第九节 加强执法队伍建设第十节 强化执法责任追究第十一章 强化对行政行为的监督第一节 把握监督本义第二节 明确监督重点第三节 强化监督实效第四节 充分发挥外部监督的作用第五节 不断创新内部监督的机制第六节 发挥行政复议的监督职能第七节 通过政府信息公开加强监督第十二章 增强社会自治功能第一节 建立官民良性互动机制第二节 充分发挥社会组织作用第三节 营造依法行政良好氛围第十三章 做好《决定》的贯彻落实工作第一节 《决定》的由来第二节 推进市县政府依法行政的重要意义第三节 省级政府切实担负起领导责任第四节 市县政府要狠抓落实第五节 法制机构要切实加强第六节 落实依法行政报告制度附录国务院关于加强市县政府依法行政的决定全面推进依法行政实施纲要
一、职权法定原则职权法定要求，行政机关的职权，主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，否则就是超越职权。行政机关的越权包括内部越权（行政机关横向超越其他行政机关的职权或纵向超越了上下级行政机关之间的职权）和外部越权（指侵犯了行政相对一方的合法权益）。只要行政机关的活动超越其职权的范围，也就是违背了法律所体现的人民的意志，就是违法，就应当归于无效，这就是越权无效。职权法定、越权无效是依法行政的主要原则之一，职权法定原则是越权无效原则的基础和前提，而越权无效则是职权法定的必然法律后果。二、法律保留原则法律保留原则是指，凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则要么只能由法律规定，要么必须在法律明确授权的情况下由行政机关制定行政规范规定。《行政处罚法》对此有明确的体现，该法规定，剥夺和限制公民人身权和财产权的行政处罚的设定只能由法律规定，其中人身自由罚的设定权，属法律绝对保留，不得授权。法律保留原则的意义，在于捍卫法律所体现的人民的意志，使之免于因行政机关的行政立法活动而被歪曲和篡改，从而维护一国法制的统一，使依法治国建立在牢固的人民意志的根基之上。三、法律优先原则法律优先原则的基本含义是，法律在效力上高于任何其他规范性文件。这些规范性文件包括国务院制定的行政法规、国务院部委制定的部门规章、省级及较大市以上级地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、省级及较大市以上级地方人民政府制定的地方政府规章等。具体而言，法律优先原则的要求是：首先，在已有法律规定的情况下，任何其他规范性文件只能使之具体化。
《中国市县政府依法行政读本》分13个章节，从依法行政的理论基础入手，详细阐述了依法行政的内涵、意义、基本原则和基本要求，并针对市县政府依法行政中存在的突出问题，指出问题的症结所在，并提出了具体的解决方法。具体内容包大力提高依法行政的意识和能力括、完善市县政府行政决策机制、依法行政的基本观念、依法行政的主要问题、强化对行政行为的监督等。
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