法治政府
2008-7
刘丹 中国法制出版社 (2008-07出版)
刘丹
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法治，不仅是人类社会一种美好的理想，同时也是历史和实践所证明的治理国家最好的模式。早在古希腊时期，柏拉图就在人治和法治的反复权衡中确认法治是“第二最佳的选择。”伟大的思想家亚里士多德认为“法律恰恰正是免除一切情欲影响的神祗和理智的体现”，旗帜鲜明地提出“法治应当优于一人之治”，并阐明了法治的基本涵义是“已成立的法律获得普遍的服从；而大家服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。
法治政府，是指在现代民主政治和市场经济基础上，以实现人民的基本权利和自由为出发点和最终目的，使政府权力来源于法律并受制于法律，政府严格依法履行职权并承担法律责任的政府。在这里，需要明确的是，法治政府是法治国家的必然要求，也是法治国家的必然产物，它强调国家宪法和法律的至高权威和地位，要求政府的权力产生于人民制定的法律，政府权力的运行受制于法律实体的和程序的约束，政府违法同样要承担相应的法律责任，政府最基本同时又是最高的责任就是维护人民当家作主的民主权利和其他基本权利。
导言第一章 有限政府第一节 政府角色从“全能”到“有限”的转换第二节 法律优先与法律保留：政府立法权的限度第三节 职权法定与越权无效：行政执法权的控制第四节 公共权力的制约机制第二章 服务政府第一节 从管制型政府到服务型行政第二节 给付行政：政府职能新领域第三节 行政指导与行政合同：新型管理方式的探索第四节 电子政务：全方位的信息服务第三章 诚信政府第一节 诚信原则从私法向公法的演变第二节 行政立法中的诚信第三节 具体行政行为中的诚信第四节 其他行政行为中的诚信第五节 信赖利益：法律界定及其保护第四章 透明政府第一节 挑开政府神秘的面纱第二节 行政公开：透明政府的核心第三节 公民参与：透明政府的途经第四节 行政程序的法治化第五章 责任政府第一节 从有限责任到全面责任第二节 抽象行政行为责任第三节 具体行政行为的责任第四节 行政补偿：政府责任新形式第六章 廉价政府第一节 廉洁高效：永恒的主题第二节 完善公共财政体制第三节 降低政府行政成本第四节 规范政府行政收费第五节 预防和惩治行政腐败主要参考文献后记
第一章 有限政府第一节 政府角色从“全能”到“有限”的转换一、政府及其职能的变迁（一）政府概说当我们谈论政府的时候，首先必须明确什么是“政府”。政府是一个在生活中使用频繁的词，但人们对政府的含义却有不同的理解。通常，“政府”一词有广义和狭义两种解释。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关。如李寿初在其著作《中国政府制度》中，将政府定义为国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和，包括权力机关、行政机关、司法机关等。朱福惠教授主编的高等院校法学教材《宪法学原理》认为，一般意义上的政府就是指的广义上的政府，泛指以国家的名义掌握并行使公共权力、管理公共事务的机构体系。狭义的政府仅指国家机构中掌握并行使行政权的机构，也就是国家行政机关。如2002年出版的《现代汉语词典》就从狭义的角度对政府进行解释，认为政府是“国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院（中央人民政府）和地方各级人民政府。”由此可见，政府一词在不同的语境下具有不同内涵，其涉及的范围也就有很大的区别，广义的政府实际上等同于国家，而狭义的政府基本上是行政机关的代名词。本书所要探讨的政府是狭义的政府。从这个层面上讲，我们所讨论的政府是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。在不同的国家，政府体制和组织形式差别很大，在西方资本主义国家，政府组织形式主要有三种：一是内阁制，即政府由在国会中占有多数席位的政党或政党联盟的领袖组成，该领袖出任政府总理，该总理提名内阁组成人员，政府对议会负责。
冬去春来，又到了春暖花开的季节。《法治政府:基本理念与框架》的写作经历了2008年的冰冻与严寒的考验，也经历了智识的挑战与批判，而今尘埃落定之际，既是一种负重的解脱，又深怀对法治精神永远无法全部企及的惶恐。关于法治政府的研究，源于本编写组全体人员在教学与调研过程中对此问题的深刻关注，更源于当代中国在发展法治过程中的一种理论需要。在当代世界文明发展的指标体系中，法治政府已然是社会文明进步的重要标志，是人类社会完成从被动管理向自我管理过程的基本标尺，也是市民社会形成的终极指标之一。
《法治政府:基本理念与框架》由中国法制出版社出版。
