高等教育成本研究专辑
2010-6
中国财政经济出版社
杨世忠 编
213
新中国成立60年尤其是改革开放30年以来，我国的教育事业取得了长足发展，已从世界人口资源大国发展成为人力资源大国，并且正在向着人力资源强国迈进。教育事业对于经济社会发展的促进作用举足轻重、举世公认，高等教育则是整个教育事业的龙头和先导。按照国际公认标准，在2002年以前，我国的高等教育属于精英化教育；2002年，我国高等教育毛入学率达到15％，开始进入大众化教育阶段。发达国家的高等教育进入大众化阶段时，人均GDP已在10000美元左右，而我国2002年的人均GDP只有1132美元，到2008年也仅达3315美元。由于我国高等教育规模的迅速扩大是通过行政手段在短时期内实现的，所以，在相当一段时期里，我国高等学校普遍存在的问题是教育体系不完善，投入不足，硬件条件不达标，师资条件不充分等等。自古以来，中国就是一个尊师重教、崇尚教育的国家，教育开支不仅为政府关注，更为普通民众关注。随着我国高等教育事业从大众化向普及化方向的发展，高等教育的投入、成本核算以及补偿问题越来越凸显出来并受到各方重视。
首都经济贸易大学一些担任学校财务、资产、后勤管理工作的干部和从事教学科研工作的学者，组成一个团队，围绕高等教育问题，结合工作实际进行调查研究，旨在深化认识、创新观念、改进工作。 本项研究从2009年开始，每年召开一次国际研讨会和数次小型研讨会，将经过筛选的参会文章结集出版。本论文集就是2009年研讨会的成果。我们希望此文集能够对高等教育投入与补偿问题的关注者——政府有关部门、学校管理当局、专家学者和社会公众有所帮助。
第一部分 高等教育成本理论关于完善高等教育财政政策的思考信息时代的教育成本观——论黎慈的社会结构与信息时代的大学教育高等教育的政府责任探析基于绩效理念的高校教育成本管理：逻辑与建议对高等教育成本分担若干问题的思考高等教育成本个人分担的影响因素分析高校教育成本探析第二部分 高等教育成本核算高校成本结构的信息归集与优化高等学校教育成本核算问题研究高等学校成本核算的简捷法应用研究以作业成本法为基础的高校教育成本核算研究第三部分 高等教育成本效益分析台湾地区公私立大学产出效率之比较研究北京市高校人力资源成本效益实证分析研究生教育成本及投资收益的实证研究高等教育成本专题研讨会会议观点综述附录高等教育成本研究专辑（2009）文献摘编
在高校层面，要通过转变观念、改进预算资金分配方式、加强成本中心管理等手段来建立成本结构优化的实施机制，同时增强高校自身自筹经费的能力，建立成本结构优化的自主发展机制。首先，高校要树立成本效益观念和成本结构优化意识，改变“年初报预算，年终报决算，支出靠拨款，不足伸手要，教育成本不计算，经济效益无人管”的工作惯性；其次，高校应依据前述成本中心划分的原则，对现有成本中心的划分重新梳理，尽量使成本中心的划分满足管理和成本信息提供的需要。在合理划分成本中心的基础上，高校应深化责任分解，贯彻现代成本管理的科学理念，完善与落实高校各成本中心的经济责任制，通过健全高校定额成本管理体系和进行成本功效分析，建立成本中心绩效评价制度，不断加强成本中心的管理；第三，高校在进行预算资金校内分配时，应立足于自身的发展战略，围绕成本结构优化方向，实行预算资金切块分配机制，并建立和完善基于绩效评价的责任预算管理体系，对各成本中心实行目标责任管理，根据目标的达成程度进行奖惩，而各成本中心则应充分认识成本结构优化工作的重要意义，转变工作作风，充分发挥主观能动性，在授权经济责任范围内，按照学校的管理要求不断提高自身的成本效益。在加强内部管理的同时，高校还应从发展的角度来进行成本结构优化。在现有财政承受能力和拨款机制下，财政拨款主要用于保障学校的基本运转，从中进行成本结构调整的空间不大。因此，学校应增强自筹经费的能力，不断增加自筹经费在总收人中的比重，依靠自身的发展来优化学校的成本结构。 最后需要说明的是，高校成本结构的优化还需要一系列配套制度加以配合。该配套制度主要包括会计核算制度、资产管理制度和内部控制制度等。其中，高校现有的以收付实现制为主要核算基础的会计核算制度需要逐步过渡为权责发生制会计，固定资产折旧、应计和递延费用应纳入高校会计核算内容。同时，在按照收支经济分类改革的要求规范会计科目的同时，允许高校增设相应的成本核算科目，并加强项目核算管理，以满足成本结构信息归集和优化的信息需求。目前，财政部正在着手修订高校会计制度，加强成本核算是修订的主要内容之一，相信新的高校会计制度的实施会为高校成本结构的信息归集和优化提供坚实的制度和信息基础。
