2011-2012-中国非传统安全研究报告-非传统安全蓝皮书-2012版

2012-4  

社会科学文献出版社  

余潇枫 编  

350  

无  

　　本书邀请相关领域的知名学者与致力于非传统安全思考的青年研究者，就国际非传统安全态势、国内各个领域非传统安全问题现状以及中国非传统安全能力建设的应对等问题，展开全面梳理与深刻分析。该书用“非传统安全”的视野来审视现实世界的图景，并为世界范围内乱象迭出之非传统安全问题与挑战提供了一个有价值的观察与思考维度，以期让人们在全球化背景下对诸多非军事的、跨国的、非国家行为体参与的、具有普遍威胁的、需要多国行为体共同治理的挑战与问题有一个细致的认识与思考。
　　本书的总体结构分三大块：第一部分是两篇重要序言和总报告，揭示2011年非传统安全的总体图景与2012年的总体走向；第二部分是以国际领域为主的非传统安全问题，阐述非传统安全的政府间国际合作，欧洲的非传统安全问题与趋势，中南半岛非传统安全隐患与中国的应对之策，中韩非传统安全的合作与展望；第三部分是以国内领域为主的非传统安全问题，分析重要领域的非传统安全威胁与提出相应的对策建议。如中国陆地边疆的非传统安全问题，中国能源安全问题与趋势，中国核安全问题与趋势，人口城市化、碳排放与环境安全，中国食品安全问题与趋势，电子政务环境下政府信息安全问题研究，中国土地资源安全问题与趋势，中国水资源安全问题与趋势等。本书由余潇枫主编。

序一——张蕴岭
序二——王逸舟
Ⅰ 总报告
1 非传统安全与“平安中国”——余潇枫
Ⅱ 国际非传统安全问题分报告
2 非传统安全的政府间国际合作——郭延军 任娜
3 欧洲的非传统安全问题与趋势——宋黎磊
4 中南半岛非传统安全隐患及中国的应对之策——陈锴
5 中韩非传统安全的合作与展望——魏志江 张旻彦
Ⅲ 国内非传统安全问题分报告
6 中国陆地边疆的非传统安全问题——徐黎丽 孙春日等
7 中国能源安全问题与趋势——潜旭明 倪世雄
8 中国核安全问题与趋势——姜振飞
9 人口城市化、碳排放与环境安全——米红 周伟
10 中国食品安全问题与趋势——周洁红
11 电子政务环境下政府信息安全问题研究——傅荣校 罗滦
12 中国土地资源安全问题与趋势——谭荣
13 中国水资源安全问题与趋势——周章贵

　　（一）“非传统安全问题”的由来与特点　　20世纪中叶涉及生态环境、发展难题、贫困、饥饿等的“非军事问题”进入安全研究的视界，进而非国家行为体的安全参与越来越被置于次国家、国家、跨国家以及全球的多重安全时空交叠之中，种种非传统安全的挑战开始改变国家的安全理念与各国的安全环境。越来越多的国家开始把非传统安全置于国家安全方略的重要位置。把安全分为“传统”与“非传统”，是冷战结束与全球化进程全面展开所导致的一个“标志”。一方面，国际安全中最大的安全现实--美苏两大阵营的对峙终止了；另一方面，军事领域以外的诸如生态环境恶化、恐怖主义国际化、认同危机与民族冲突、代际转换与社会骚乱等“非传统”威胁日益凸显，从而导致了国际社会“安全场域”（包含安全地缘场域、安全利益场域和安全社会心理场域）①的重组，与主权、军事、外交等相关的“高政治”的传统安全威胁的紧迫性日益衰减，而与人的安全、社会安全、全球安全相关的“低政治”的非传统安全威胁不断扩大与上升，安全的关注与研究从“传统”转向“非传统”成为一种重要趋势。　　“非传统安全问题”的关键特点是全球化带来的安全问题的“复合性”。自然灾害自古有之，但叠加了人口流动等的人为性因素，就成为具有非传统特征的“复合性灾害”，如2011年3月的日本福岛核灾难，自然因素与人为因素“复合”，造成了“普遍威胁”，就必然被纳入非传统安全的研究视阈；如2011年爆发的欧债危机，也是一种经济、政治与文化互相缠绕的“复合性危机”，“非传统”的特征十分明显；同样，2011年7月中旬开始的泰国等的东南亚洪灾、2011年12月下旬中国香港再度发现禽流感等种种事故灾害或灾难均具有“复合性”的特征。应该说事故灾害或灾难人类历史上久已存在，是人类历史中的常态事件，但是这些灾害或灾难叠加了人为的因素、跨国的因素和全球化的因素后，就凸显其诸多的“非传统安全”特征；各类社会安全突发事件更因其叠加国际与国内的、宗教与非宗教的、人为与非人为的、军事与非军事的等多重因素而成为非传统安全研究的重要对象，如2011年在北非出现的一系列社会骚乱与中东某些地区出现的再度的社会不稳定现象等。在全球化时代，被称为“非传统”类型的安全威胁与传统安全威胁相比，往往更具有其威胁主体的模糊性、威胁成因的隐蔽性、威胁发生的不确定性和威胁形态的复合性等特点。与传统安全相比，非传统安全问题更多地综合了地缘因素、利益因素和社会心理因素，其语境比传统安全更为复杂与模糊。可以说，非传统安全是时代发展的新主题、外交提升的新议题、学科发展的新考题，而如何应对非传统安全的威胁则是国防和军队建设的新难题、社会治理的新课题、民众所关注与呼吁解决的新问题。安全研究者需要在复杂与模糊的安全态势背景下，去深入、细致地认识非传统安全的边界、内容、特点与范式，以帮助人们全面提高新时期的非传统安全治理能力。（二）“非传统安全威胁”的理解与界定我们把2011年发生的日本福岛核灾难事件、北非国家发生的社会骚乱事件、欧洲的主权债务危机、各国普遍发生的诸多食品安全事件等都纳入非传统安全威胁的范畴，其依据何在？　　人类对“非军事威胁”及其危害给予特别关注，是非传统安全认知的逻辑起点。20世纪的经济危机、能源危机、生态危机、生存资源危机引发了人们对非传统安全问题的关注与重视。联合国于20世纪60年代开始关注环境、粮食、人口、贫困等非传统安全问题；70年代开始关注安全的相互依赖性与发展中的安全问题；80年代把环境、发展、粮食、人权等直接提升到安全问题来认识，并正式使用了“环境安全”、“经济安全”词汇。　　……

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