契约治理视域的治安承包
2009-6
中国检察出版社
邹东升
社会治安是通过有效的管理、治理，使人们在相互的交往过程中人身、财产等权利得到安全保障的社会状态。现代社会是一个风险社会，由于人员流动性强，社会开放度大，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，犯罪手段高科技化和犯罪范围扩大化，加之社会控制机制尚不完善，社会治安形势严峻，并成为一个严重的社会问题，使得仅靠公安机关单方提供的治安服务不能完全满足人民群众日益增长的安全需求。 公众既然有治安服务的需求并且具有经济承担能力，政府就应该提供优质的治安服务，如果自身的能力不够或者资源有限，应该让公众在市场上获得更多优质的产品，最大限度地减少不安全、不稳定、不和谐因素，最大限度地协调和平衡利益关系，最大限度地增强人民群众的安全感。中央要求大力推进治安防控体系建设，努力提高驾驭社会治安局势的能力，在坚持依法打击违法犯罪的同时，必须加强治安防范工作，探索和创立社会主义市场经济条件下基层社会治安防范的新途径。推进治安防范社会化、市场化、职业化，大力发展保安服务业，建立治安承包责任制正有利于减少社会不稳定因素，为城乡的长治久安奠定广泛的社会制度基础。 新式公共管理和民营化现象已成为当代大多数西方发达国家的一个特征。英美等国在公共选择理论和新管理主义的指导下，将市场机制引入公共警察机构，将一部分服务职能转移给私营部门和非政府组织，由他们向公众提供以前由公共警察垄断的安全服务，以此提高警察的工作效率和满足社会公众对公共安全的需求。这对我国的警务社会化工作带来了许多启示和借鉴。
《契约治理视域的治安承包》运用管理学、法学、治安学和经济学的学科知识、文献研究与比较研究相结合的分析方法，对契约治理视域的安全服务私有化与治安承包进行了阐释和研究。 全书共分十章，内容包括：西方的私人警务，治安服务的机制选择与契约型治理，我国保安服务业的机遇与挑战，治安承包概述，治安承包的理论分析，我国的治安承包实践，产出绩效与多维均衡，治安承包的法律争议，治安承包合同的困局与消解，完善治安承包的路径选择。
邹东升，四川通江人，法学硕士。现为西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心研究员，政治与公共事务学院副教授，行政管理学专业硕士生导师，北京大学政府管理学院在读博士。主要研究方向为公共管理、公共政策和行政法治。曾参与数项国家级研究项目和多部著作的撰写，主持省部级研究课题5项，23篇论文被中国社会科学引文数据库(CSSCI)收录，部分被中国人民大学报刊复印资料转载。2006年曾获中国行政管理学会年会优秀论文一等奖，并当选重庆市高校优秀中青年骨干教师；2007—2008年公派访学美国一年；2008年入选重庆市行政管理学学科带头入后备入选。
前言第一章 西方的私人警务一、民间治安力量的“警察”（一）非官方的“警察”（二）私人警察的历史传统二、私人警务的含义（一）私人警务的概念及其渊源（二）私人警务与相关概念三、私人警务的发展与兴起（一）私人警务的发展状况（二）私人警务兴起的思想基础及现实原因四、私人警察的作用及其与公共警察的关系（一）私人警察的作用（二）私人警察与公共警察的关系第二章 治安服务的机制选择与契约型治理一、治安服务与新契约主义治理（一）治安服务的含义（二）治安服务的属性（三）治理与善治（四）新契约主义治理模式二、治安服务的机制选择（一）政府机制（二）市场机制（三）志愿机制三、公共治安的契约型治理（一）社会治安契约型治理的历史沿革（二）职业化治安契约型治理模式：保安服务（三）非职业化治安契约型治理模式：治安承包（四）保险化治安契约型治理模式：治安保险（五）私密化治安契约型治理模式：私人侦探四、公共治安社会化（一）公共治安社会化概述（二）西方治安社会化实践（三）我国治安社会化实践（四）基本治安服务均等化与治安服务多样化五、社会治安与社会资本（一）社会治安与社会资本的关系（二）善用社会资本维护社会治安第三章 我国保安服务业的机遇与挑战一、我国保安服务业的发展（一）初创阶段（二）发展阶段（三）成果显著（四）潜力巨大二、我国保安服务业面临的问题（一）开放程度不够（二）保安监管盲区（三）企业管理缺陷（四）保安流失严重（五）服务范围狭窄三、我国保安服务业的改革与立法（一）打破垄断（二）打造品牌（三）规范管理（四）市场化运作（五）健全保安业协会（六）加强立法第四章 治安承包概述一、治安、治安承包及相关术语（一）治安与相关术语（二）治安承包与相关术语二、推行治安承包的现实背景（一）转型社会中的严峻治安状况（二）风险社会的治安需求多样化（三）警力严重不足（四）治安财政压力三、治安承包的特征（一）岗位职业化（二）报酬货币化（三）责任契约化四、社会治安综合治理体系改革中的治安承包（一）符合社会治安综合治理的群防群治原则（二）社会治安综合治理市场化、社会化的新探索（三）有助于利用社会人力资源改善治安综合治理第五章 治安承包的理论分析一、治安承包的理论研究背景（一）新公共管理运动（二）现代西方警务改革（三）治安承包本土化二、治安承包的理论依据（一）公共产品理论（二）公共选择理论（三）委托代理理论（四）多中心治理理论（五）社会资本理论（六）私人执法理论（七）无增长改善理论第六章 我国的治安承包实践一、治安承包的产生环境（一）社会发展视野下的制度变迁（二）公共治安供求失衡的时代变革二、治安承包制的实践（一）治安承包的现状（二）治安承包的类型第七章 产出绩效与多维均衡一、治安承包的产出绩效（一）治安承包的经济绩效（二）治安承包的效率绩效（三）治安承包的效益绩效二、多维的理性均衡（一）政府与市场的抉择（二）公益与私益的权衡（三）责任与利益的博弈（四）公权与私权的均衡（五）规则与结果的公平第八章 治安承包的法律争议一、承包的正当性（一）合法抑或非法（二）自发性公民权利诉求二、承包内容的范围（一）治安防范承包（二）治安管理承包三、承包对象的选择（一）民警作为承包人（二）承包组织性质可能非法四、承包协议的性质（一）民事合同（二）行政合同五、承包合同的签约主体（一）祛除治安巡防的治安防范承包合同（二）治安管理承包合同与治安巡防承包合同六、承包双方的角色定位（一）公安机关的角色定位（二）行政权和自治权的关系（三）治安承包方的角色定位七、承包经费的来源与使用（一）政府购买抑或经费自筹（二）付费使用是否公平第九章 治安承包合同的困局与消解一、合同谈判（一）谈判困境产生的原因（二）困境之合同权利与义务失衡二、承包方准入资格与上岗条件（一）承包方的准入资格（二）承包方的上岗条件三、招标与考核（一）招标中的风险（二）承包考核制度四、承包标底设定五、承包合同终止（一）合同关系终止的原因困境（二）合同关系终止的过程困境第十章 完善治安承包的路径选择一、拓展治安承包的制度空间二、树立公安机关的“掌舵型”权威（一）摆正公安机关的“掌舵”位置（二）树立“顾客导向”的服务意识（三）保持公安机关的法定权威三、健全安全服务市场化的规制（一）赋予必要的政策和法律扶持（二）建构相关的市场运行规范四、走向多元合作治理参考文献
