中央宏观调控权力配置研究
2012-10
法律出版社
黄亮 著
337
313000
无
出于法治化与系统化理念等考虑，《中央宏观调控权力配置研究》的研究对象并非绝对的限制在政府一极，也不完全囿于掌握宏观调控工具的权力主体，而可能因论题需要进行一定的扩展，如对行政权力之外的最高人民法院、宏观调控主体之外的国家统计局等有所涉及，但论证中心聚焦于中央政府及政府部门的权力关系与结构这一点上是明晰的与无争议的。
黄亮专著的《中央宏观调控权力配置研究》从大体结构上分为3个部分，分别为理论基础部分、权力主体与权力配置部分，以及对中央宏观调控权力配置的法治匡正部分(以下简称“法治匡正部分”)。全文共计5章，其中，第一部分为第一章，对中央宏观调控权力配置的基本问题进行界定和厘清；第二部分即权力主体与权力配置部分由第二章、第三章和第四章构成，是本书的主干内容；第三部分即法治匡正部分的论述由第五章承担，是对权力配置法治化的集中探讨，作为第二部分制度研究的补充。
黄亮，1980年生，四川成都人。2002年毕业于东北大学文法学院法学系国际经济法专业。获法学学士学位；2006年毕业于西南财经大学法学院经济法专业，获法学硕士学位；2011年毕业于西南政法大学经济法专业。获法学博士学位。现为西南交通大学法学系讲师。先后在《财经科学》、《上海金融》等CSSCI来源期刊发表论文六篇。出版学术专著一部。主持教育部课题一项。
导论
一、研究缘起
二、文献综述
(一)我国法学界的研究现状
(二)经济学及国外研究成果梳理
(三)研究文献的总体评述
三、研究框架与逻辑思路
四、研究方法及研究目的
五、本书可能的创新之处与不足
第一章 中央宏观调控权力配置概说
一、宏观调控权力配置的基本界定
(一)宏观调控：一个中国式表述的概念地图
(二)宏观调控权力：观点、视角与立场
(三)宏观调控权力配置：过程、动态和层次
二、我国宏观调控绩效及权力配置的历史描述
(一)历次宏观调控回顾
(二)经验、思路与权力配置命题
三、中央宏观调控权力配置的理据
(一)为什么“中央”
(二)合理性逻辑：权力配置的现实根据
(三)理论基础：权力配置的理路
第二章 我国中央宏观调控多元主体及现行权力体系
一、我国中央宏观调控的多元权力主体
(一)国务院
(二)国家发展和改革委员会
(三)财政部
(四)中国人民银行
(五)商务部
(六)国土资源部
(七)环境保护部
(八)住建部
(九)国家税务总局
(十)银监会
二、中央宏观调控权力主体类型
(一)宏观调控权力主体类型化的新视角
(二)调控目标确立历程与主体厘定依据
(三)“宏观调控部门”与“宏观调控主体”
(四)时空性配置：权力扩容的本土化解释
三、我国现行中央宏观调控权力体系
第三章 我国中央宏观调控权力配置的缺陷
一、问题的提出
二、中央宏观调控权力配置的缺陷样态
(一)宏观调控部门之间的权力配置缺陷样态
(二)非宏观调控部门介入时的配置缺陷样态
(三)两种权力配置缺陷样态的对照
三、中央宏观调控权力配置缺陷成因
(一)缺陷基因：初始权力定位模糊与格局失当
(二)缺陷动因：动态权力冲突导致制度需求扩大
(三)制度外因：系统化协调机制的供给不足
第四章 我国中央宏观调控权力配置的制度优化
一、静态权力配置的制度优化
(一)发改委协调角色的权宜调适
(二)央行货币调控权独立化塑造
(三)时空性配置风险的隐患治理
二、动态权力配置的制度优化
(一)理念、标准与原则
(二)权力合理配置的基本体系架构
(三)权力调和与协调组织建构
(四)权力链接与一致行动机制
(五)权力互通与信息联络机制
(六)权力解纷与冲突消解渠道
第五章 中央宏观调控权力配置的法治匡正
一、规则形成下的权力配置
(一)系统化法治的立法探寻
(二)基本立法与权力配置
二、最高立法权主体的权力制衡
(一)议会至上的理念与现实
(二)最高立法机关权力制衡的法律依据
(三)最高立法机关约束调控权力的具体路径
(四)最高立法机关的功能本位与角色虚置
(五)“人大”功能的实然化方向
三、最高司法权主体的权力填弥
(一)理据：最高人民法院介入经济的“行为能力”
(二)实证：最高人民法院在中央宏观调控中的角色
(三)前路：“最高人民法院”还是“最高法院”
四、权力社会化下的公众参与
(一)公众：行政系统之外的一个权力集成
(二)必要性充权：公众参与宏观调控的理性基础
(三)公众有效参与宏观调控的约束条件
(四)我国公众参与宏观调控的可行途径
(五)我国公众参与调控的障碍及克服思路
(六)权力配置“两难”与公众参与限度
五、中央宏观调控权力配置下的责任追究
(一)中央宏观调控权力配置下的责任类型
(二)中央宏观调控权力配置下的责任行为构成
(三)中央宏观调控权力配置下的责任追究机制
结论
致谢
参考文献
版权页： 插图： 7.金融危机以来宏观调控的政策转向 （1）宏观经济背景 2008年，美国次贷危机引发的金融危机开始失控，导致多间相当大型的金融机构倒闭或被政府接管。这场危机蔓延到中国的时间又恰好是国内外经济形势异常复杂、快速多变的2008年。雨雪冰冻灾害、汶川大地震与经济危机的负面影响“不约而至”，我国经济面临严峻考验。针对这种形势，中央及时出台调控措施，2008年上半年我国经济成功抵御了各种不利因素的影响，国民经济总体上保持了平稳增长的良好态势。但进入2008年下半年，受国内经济周期性回调和国际金融危机等不利因素的持续冲击，我国经济增速还是出现了加速回调的趋势。当年第三季度的GDP增速只有9％，比上一年的全年GDP增速下滑了2.9个百分点。2008下半年与当年上半年相比GDP增速回调了1.4个百分点；尤其是工业增加值出现大幅、加速下滑的状况表明当时的经济形势已经相当严峻。 （2）措施与绩效 以2008年11月5日国务院常务会为标志，宏观调控政策开始转向。会议研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。根据中央精神，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了更加有力的扩大国内需求措施以拉动经济，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。尤其是我国政府为应对金融危机，基于我国经济的实际情况，同时统筹国际经济形势，推出了4万亿元的庞大经济刺激计划，其投资主要分布为：第一，民生工程，投资比例多大44％，包括保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施的建设以及社会事业等方面的投资。与此同时，自主创新、结构调整、节能减排、生态建设，占了整个4万亿元投资的16％；重大基础设施建设，包括交通基础设施、铁路、公路、民航、港口、重大水利工程，这方面投资占了23％；汶川地震灾后恢复重建占了14％；其他公共支出占3％——2009的投资快速增长，有效弥补了外需下降缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实基础。经济数据也反馈出积极信息，2009年中国经济在全球经济低迷的整体背景下率先复苏，成功实现了8.7％的强劲增长，而通货膨胀也得到有效的控制，国内消费迅速提升。
《中央宏观调控权力配置研究》由法律出版社出版。
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从立法的角度，分析宏观调控的权利配置，分析的很有深度，很有启发。