中国农业支持制度创新与政策调整研究
2012-06-01
经济科学出版社
杜辉 著
266
《中国农业支持制度创新与政策调整研究》依据对中国农业支持现状的基本判断，依托国家不断加强农业支持力度的大背景，综合运用现代财政学、农业经济学、制度经济学、社会学、计量经济学等理论和方法，以农业支持制度创新与政策调整为主线索，从理论与实际、定性与定量、宏观与微观等多维角度，梳理了中国农业支持制度变迁，借鉴了国外农业支持政策实践，架构了农业支持目标体系，从农业支持规模、结构、方式及方向出发剖析了农业支持布局现状，检视了农村基础设施建设支持、村级公益事业一事一议财政奖补支持、农业补贴支持、政策性农业保险支持及金融支持等政策的运行情况，构建了农业支持绩效评价指标体系，提出了完善农业支持制度与政策的基本思路。全书共十个部分。
杜辉，男，1982年生，河南信阳人，中南财经政法大学经济学博士，财政部财改科学研究所应用经济学博士后，现工作于信阳师范学院经济与管理科学学院，主要从事农村财政与金融、农业经济理论与政策研究。近年来，作为主要成员参与国家社科基金重大招标课题等国家、省（部）级课题10余项，主持河南省政府决策研究招标课题等省（部）、厅级课题4项，在《中国软科学》、《财政研究》、《农业经济问题》、《财贸研究》、《中州学刊》等核心期刊发表学术论文30余篇。
导论一、研究背景和意义二、文献综述三、研究框架与技术路线四、研究方法第一章 农业支持与农业发展第一节 核心概念界定一、农业支持二、农业支持制度第二节 农业支持与农业发展的关系辨析一、农业支持的必要性二、农业支持的可行性三、农业支持的紧迫性第二章 农业支持制度变迁第一节 农业支持制度的演变轨迹一、新中国成立初期的农业支持制度演变二、改革开放至20世纪90年代初的农业支持制度演变三、20世纪90年代初至“入世”前的农业支持制度演变四、“入世”后的农业支持制度演变第二节 农业支持制度变迁的特征与规律一、财政农业投入支持制度变迁的特征与规律二、农产品价格支持制度变迁的特征与规律三、农业补贴支持制度变迁的特征与规律四、金融支持制度变迁的特征与规律五、农业生态补偿支持制度变迁的特征与规律第三章 国外（地区）农业支持政策第一节 国外（地区）农业支持政策的主要内容一、财政农业投入支持二、农产品价格支持三、农业补贴支持四、金融支持五、农业生态补偿支持第二节 国外（地区）农业支持实践的经验与启示一、国外（地区）农业支持的经验二、国外（地区）农业支持的启示第四章 农业支持目标．第一节 农业支持目标瞄准与基础：转型农业情境分析一、诱致性创新理论的启示二、农业资源禀赋与农业支持目标三、农业技术道路与农业支持目标四、农业文化特征与农业支持目标第二节 农业支持目标体系构建一、农业支持目标的演进二、农业支持目标瞄准与体系重构第五章 农业支持规模、结构、方式及方向第六章 农业支持政策检视第七章 农业支持绩效评价第八童 农业支持主体激励与政策协调第九章 研究结论与展望附录一 中国农业支持制度问题研究调查问卷（农户卷）附录二 中国农业支持制度问题研究调查问卷（村干部卷）附录三 中国农业支持制度问题研究访谈提纲（县、乡卷）附录四 中国农业支持制度问题研究访谈记录之一——河南省潢川县附录五 中国农业支持制度问题研究访谈记录之二——广西壮族自治区靖西县、隆安县附录六 中国农业支持制度问题研究访谈记录之三——海南省美兰区、万宁市附录七 中国农业支持制度问题研究访谈记录之四——湖北省枝江市、天门市、监利县、仙桃市参考文献后记
（二）调整农业产业结构 20世纪90年代后期，基于粮食产量增加和“卖粮难”、“增产不增收”等现象并存，国家农业生产目标从追求产量最大化转向追求效益最大化。受市场需求强烈约束和政府导向性政策影响，农民开始积极调整产业结构，增加科技含量高、品质优良的农产品生产，农业生产从自给性、小而全向商品化、专业化、区域化生产转变，全国各地涌现出一批优质农产品基地、高效农业示范区和高新技术农业园区。同时，为加强农业生态保护和建设，1999年国家又启动“退耕还林”工作试点。 （三）转移农村剩余劳动力 较之20世纪80年代主要由乡镇企业吸收农村剩余劳动力，90年代东部沿海地区发展创造了更多就业机会，加上城市化发展，农村剩余劳动力转移由“离土不离乡”式变为“离土又离乡”式。以1992年为转折点，农业部门就业的劳动力绝对数量开始持续减少，至1997年占全社会劳动力的比重已下降到50%以下，意味着全国就业结构发生实质性变化，非农产业取代农业占据就业主体地位，标志着中国在缩小城乡、工农之间二元经济结构方面进入一个快速变动阶段。 （四）推进“费改税”改革 针对20世纪90年代以来城乡收入差距持续扩大、农民收入增长缓慢等局面，十五届三中全会提出“坚持多予少取，切实减轻农民负担”的政策要求，并从1998年开始在安徽农村试行“费改税”改革。其主要内容包括取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法等。“费改税”改革确立了新的农村税费制度，基本理顺了国家、集体和农民之间的分配关系，切实减轻了农民负担。 ……
