中国行政法导论
2008-9
华中科技大学出版社
曹胜亮 主编
337
中国行政法学的兴起和发展始于20世纪80年代初，与我国民主与法治建设的恢复和发展是同步的。自1983年中国第一部行政法教科书问世以来，已将近25个年头。无论是在国家的立法上，还是在行政法的理论研究上，中国行政法学都取得了令世人瞩目的成就。 1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，该法的颁布与实施是我国民主与法治建设进程中的一件大事，具有里程碑的意义，我国的行政法治得到了极大发展；1994年颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》，建立起了行政赔偿制度，标志着我国行政法律责任体系的进一步完善，为我国进一步推行行政法治奠定了重要基础；1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，对行政机关的行政处罚行为作出规范，并在我国首次确立了行政听证制度；1997年颁布的《中华人民共和国行政监察法》和1999年颁布的《中华人民共和国行政复议法》，建立起了行政系统内部的监督救济制度，对于保护行政相对人的合法权益，维护社会稳定，具有重要意义；2000年颁布的《中华人民共和国立法法》，对行政立法进行了规范；2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》，较好的体现了现代民主、法治的原则和精神，对我国行政法治建设特别是行政审批制度的规范运行产生了深远的影响；2005年颁布的《中华人民共和国信访条例》，拓宽了对行政行为的监督范围和途径，有力的保护了行政相对人的合法权益；2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》，在公务员的录用制度、分类制度、晋升制度、责任追究制度等方面都具有突破性的创新，完善了我国现代公务员制度；2007年颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》有较多创新之处，新增了行政复议听证审理方式，首次规定了行政复议和解与调解制度，增加了“驳回行政复议申请”的行政复议决定类型，规定了行政复议不利变更禁止原则等等。目前，《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政程序法》等法律也正在制定中，日后，这些法律的出台将会使我国行政法律体系将更加成熟和完善。 2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出要“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。全面推进依法行政，建设法治政府，依法治国，建设社会主义法治国家，行政法治是关键。
本书无论是在体例结构上，还是在内容设置上都具有较多创新之处，全面、系统地阐述了行政法与行政诉讼法的基本理论与主要制度。本书借鉴了国内外诸多专家、学者的观点和成果，在许多重要理论观点和实践问题上也不乏自己的独立见解，力求观点新颖，努力做到科学、准确。同时本书特别注重依据的更新，不仅援引了2007年颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》、2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国信访条例》、2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》等最新行政法律法规，而且也注重参考正在审议和列入立法规划的行政立法草案，以使本书具有一定的前瞻性和适应性。 本书既可作普通高等学校法学、政治学与行政学等本科专业的教材和公共选修课教材，又可用作行政管理、社会工作、公共事业管理等本科教育及高职高专相关专业的专业基础课教材，还可供相关的干部培训、职业培训之用。
第一编 行政法绪论 第一章 行政法概述 第一节 公共行政的含义与分类 第二节 公共行政权的含义与分类 第三节 行政法的概念与特征 第四节 行政法的地位与作用 第五节 行政法的渊源 第六节 行政法律关系 第七节 行政法的历史发展 第八节 社会主义行政法治理念 第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 第二节 行政法基本原则的内容 第三章 行政主体 第一节 行政主体概述 第二节 职权性行政主体 第三节 授权性行政主体 第四节 行政主体委托的组织 第五节 社会公行政主体 第四章 国家公务员 第一节 公务员概述 第二节 公务员的权利和义务 第三节 公务员的基本制度 第四节 公务员的聘任制度 第五章 行政相对人 第一节 行政相对人概述 第二节 行政相对人的范围 第三节 行政相对人的法律地位与权利义务第二编 行政活动与行政程序 第六章 行政活动概述 第一节 行政活动的概念和特征 第二节 行政活动的种类 第七章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为的含义、特征和种类 第二节 行政立法行为 第三节 制定其他规范性文件的行为 第八章 具体行政行为 第一节 具体行政行为的概念和特征 第二节 具体行政行为的成立要件和合法要件 第三节 具体行政行为的法律效力 第四节 依申请的具体行政行为 第五节 依职权的具体行政行为 第九章 行政合同行为 第一节 行政合同概述 第二节 行政合同的种类与作用 第三节 行政合同的缔结、变更和解除 第四节 行政合同的法律救济 第十章 行政指导行为 第一节 行政指导的基本理论问题 第二节 行政指导的法治化 第十一章 行政事实行为 第一节 行政事实行为概述 第二节 行政事实行为的种类 第三节 行政事实行为的救济 第十二章 行政程序 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序的主要制度第三编 行政法制监督 第十三章 行政法制监督概述 第一节 行政法制监督概念与特征 第二节 行政法制监督的种类 第十四章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议的历史发展 第三节 行政复议的基本原则 第四节 行政复议的受案范围 第五节 行政复议的管辖 第六节 行政复议参加人 第七节 行政复议的程序 第十五章 行政信访 第一节 行政信访概述 第二节 行政信访主体及其法律地位 第三节行政信访程序 第十六章 行政诉讼 第一节 行政诉讼概述 第二节 行政诉讼受案范围 第三节 行政诉讼管辖 第四节 行政诉讼参加人 第五节 行政诉讼证据 第六节 行政诉讼的程序 第七节 行政诉讼的法律适用及裁判 第八节 行政诉讼的执行 第九节 行政附带民事诉讼 第十节 涉外行政诉讼 第十七章 行政赔偿 第一节 行政赔偿概述 第二节 行政赔偿范围 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第四节 行政赔偿程序 第五节 行政赔偿的方式和标准 第十八章 行政补偿 第一节 行政补偿概述 第二节 行政补偿制度历史发展 第三节 行政补偿的内容参考文献
第二节 行政活动的种类 在我国，行政活动具体包括抽象行政行为、具体行政行为、行政合同行为、行政指导行为、行政事实行为等。 一、抽象行政行为 抽象行政行为，是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的活动。抽象行政行为包括行政主体制定行政法规、制定行政规章和制定各种规范性文件等。 抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。在法律性质上，具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。 抽象行政行为包括行政的立法行为和行政机关制定其他规范性文件的行为。行政立法行为，即行政机关制定行政法规、行政规章的行为，是一种比较正式的，有严格的实体和程序要求的抽象行政行为，所制定的行政法规和行政规章是正式法律规范形式的一种，其中，行政规章又分为部门规章和政府规章两种形式。行政机关制定其他规范性文件的行为，是指国家行政机关制定除行政法规、行政规章以外的具有普遍约束力的决定、命令，规定行政措施的行政活动。行政机关制定的其他规范性文件的效力等级次于行政法规和规章，制定要求也没有行政立法严格，但在我国的行政管理活动中具有重要意义。 二、具体行政行为 具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的活动。具体行政行为包括的范围极广，如对某个公民、法人或其他组织所作出的行政奖励、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议等等，都属于行政执法活动和行政司法活动。具体行政行为在功能上是具体适用法律规范而不是在设定具有普遍意义的规范，而且它针对的是特定对象并只对特定的对象具有约束力。 具体行政行为是行政主体对行政相对人做出的行政意思表示，这种意思表示的目的是要发生一定的法律效果，使行政相对人的权利、义务产生取得、变更、丧失或者消灭等法律后果。具体行政行为是行政法律行为的特征，将其与行政事实行为区别开来。具体行政行为属于单方行政行为，而行政机关与其他民事主体达成合意，则是属于双方行为。具体行政行为属于外部行政行为，行政机关内部管理的行为如人事调遣、处分则属于内部行为。 抽象行政行为与具体行政行为可以从下面几点来区别。
