中国与俄罗斯警务合作与警务比较
2012-5
中国人民公安大学出版社
张杰
291
253000
《中国与俄罗斯警务合作与警务比较》对中国与俄罗斯警务机构设置、警务活动，在上海合作组织框架内的反恐进程、战术与方法等问题进行比较，从俄罗斯的禁毒与治理有组织犯罪的活动中探讨经验与教训；解析中国公民在俄罗斯违法犯罪特点与根源，重点对中俄双边跨国追捕与遣返的执法合作问题，两国刑事侦查权限、司法程序与法律认定等领域的差异、证据送达的效率与效力等一系列问题进行了探讨；并比较研究了两国警察高等教育问题。
《中国与俄罗斯警务合作与警务比较》适用于研究中国与俄罗斯问题的、警务合作、警务比较问题的本科生、研究生和教师参考，适用于法学专业、公安学和国际政治学专业的人士参阅。
张杰，1971年生于黑龙江省佳木斯市，祖籍山东阳谷人，中国人民公安大学副教授，曾获得俄语专业学士学位、经济学硕士学位和国际政治学博士学位。主要从事国际警务合作、在华外国人管理等问题的研究。曾在俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家留学和从事外援工作。主持完成《中国和俄罗斯跨国追捕与遣返合作对策研究》、《上海合作组织反恐情报机制的构建》、《中亚与中国警务合作障碍分析》等若干研究报告。
前言
第一章 俄罗斯警务体系及其与中国之比较
一、俄罗斯内务部中央机构设置和活动及其与中国之比较
二、俄罗斯内务系统地方机关构成与设置及其与中国之比较
三、俄罗斯警务活动管理及其特点
四、俄罗斯内务部的改革
第二章 中国与俄罗斯治理恐怖主义和有组织犯罪问题的比较与合作
一、俄罗斯反恐体系变化
二、俄罗斯反恐禁毒的国际合作经验教训及其启示
三、中俄在上海合作组织框架内的警务合作
四、中俄反恐方法、立场与战术变化比较
五、中、俄、美应对突发恐怖事件的指挥体系的不足与反思
六、俄罗斯社会转型对有组织犯罪发展的影响及对中国的启示
第三章 中国公民在俄罗斯违法犯罪现状分析
一、中俄两国对非法移民概念理解的差异
二、中国公民在俄罗斯的居留状况
三、非法居留与违法犯罪
四、中国公民在俄罗斯的犯罪特点
五、中国公民在俄罗斯的人身安全与利益受侵害案件的状况
第四章 中国与俄罗斯的跨国执法合作
一、中国与俄罗斯警务合作现状概述
二、中俄刑事侦查权限、司法程序与法律认定及认识比较
三、“引渡难”背后存在的问题
四、证据的送达效率与效力
五、跨国抓捕与遣返的难点
六、中俄两国警方所关注的问题重点有所不同
七、跨国案件中的国际管辖冲突
第五章 中俄两国司法机关的权限划分与配置比较
一、俄罗斯联邦执行司法请求与协助的机关
二、俄罗斯司法机关对相关刑事案件审前调查与侦查管辖权限的划分思想
三、中国与俄罗斯的侦查权的划分方法的对比分析
四、俄罗斯检察机关和中国公安机关的权限差异对执法与司法合作的影响
第六章 加强中国与俄罗斯警务执法合作的构想
一、中俄警务合作的法律基础
二、中俄跨国警务执法合作中的证据的收集与送达
三、通过加强部门间协调性来弥补法律基础差异的方法
四、从机关型警务合作模式向作战型警务合作模式的转变
第七章 中国与俄罗斯警察高等教育比较研究
一、中国与俄罗斯警察教育培训理念与思路比较
二、中国与俄罗斯警察教育的模式与形式比较
三、中国与俄罗斯警察高等院校的教学比较
四、俄罗斯警察教育培训的发展趋势
五、中国与俄罗斯警察高等院校的素质教育比较
附件
附件1 俄罗斯内务部2008年以前的警察教育培训机构设置
附件2 2011年俄罗斯内务部精简教育机构后的所属高等院校和中等职业学校名单
附件3 俄罗斯内务部下辖的八个内务总局及其辖区示意图
附件4 中国与俄罗斯双边警务合作的主要法律依据
附件5 本书图表汇总
参考文献
俄罗斯反恐体系设置要比中国更具体化。俄罗斯安全局国际反恐局的出现是2004年别斯兰人质事件的必然结果，俄罗斯一些专家认为这一机构的成立使别斯兰人质事件的责任有了归属，其职能定位正是消灭别斯兰人质事件中那样的恐怖分子和组织。 尽管俄罗斯反恐要务曾经从安全局转移到内务部，但反恐国际合作主要权限并不属于内务部，而是属于安全局中的国际反恐局。内务部在反恐国际合作上负责向成员国内务部部长理事会提交关于协调打击恐怖主义犯罪行动的建议。同时，它和联邦安全局共同发展谈判员培训体系，与联邦安全局联合进行教学与培训。为了加速国际反恐合作的专业化，2004年10月12日，俄罗斯设立了联邦总统“国际合作反恐和打击跨国有组织犯罪事务的专门代表处”，由安全局第一任副局长阿那图里·萨福诺夫担当特使。俄罗斯从国家层面不断促进具有反恐职能的部门之间的联合，如2011年7月29日组成了由16个部委负责人组成的打击极端主义跨部门委员会，以保障联邦权力执行机关的协调力和执行力。 在此，不妨做一种归纳，俄罗斯在划分反恐国际、国内业务时，更倾向于以业务行为的性质和属性来分配主管机关权属；而中国更习惯于从便于权力的统一管理的角度来确定部门的职能与职责范围。 俄罗斯国内激进主义活跃的问题由来已久。但俄罗斯政府对它在本国存在、发展、壮大的认识经历了由无奈到痛下决心治理的过程。它给国家秩序带来的负面影响让俄罗斯强力部门最终将治理它的进程落到实处。俄罗斯分裂主义思想的蔓延加速了仇外心理形成趋势，激进行为近年来已变成一部分俄罗斯人日常发泄的方式，相关案件不断增多，年均500个类似案件发生，这是一个不能忽视的现象。这个数目虽不算多，但潜在的危险关系到民族关系和冲突。处理不好很可能会引起大规模的治安混乱，引起精英层面的冲突。 ……
