环境监察
2008-5
中国环境科学
陆新元 编
616
900000
2002年7月1日以后，全国各级环境保护局所属的“环境监理”类机构统一更名为“环境监察”机构。国家环境保护总局成立了环境监察局，又组建了环境应急中心和多区域环境督察中心。2005年12月，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制”，环境监察作为我国专职环境执法力量地位已经明确。 党的十七大以后，我们党提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出“建设生态文明”，把建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标写入《中国共产党章程（修正案）》。为了做好新形势下的环境保护工作，温家宝总理要求“建立完备的环境执法监督体系”。原国家环保总局也把建立完备的环境执法监督体系列为环境保护近期重点解决的两件大事之一。环境保护部成立之后，我国环境监察迎来了全新的发展机遇，同时又肩负着国务院和全国人民对环境监督的重托。进一步的改革和规范我国的环境监督管理，强化环境监察培训，提高环境监察人员的素质，按照国务院和环境保护部的要求，建立完备的环境执法监督体系是提高环境监察执法能力的重要保障。环监局为了规范环境监察培训工作，组织了环监局的有关负责人和担任环境监察培训教学的专家，在2002年版《环境监察》的基础上，编写了《环境监察》（第二版）一书。不仅增加了工业企业环境监察三章、排污收费一章、美国环境执法简介一章等内容，对原《环境监察》教材其他章节内容也作了较大改动。本书作为全国环境监察人员持证上岗培训、考试的教材；也可以作为大专院校环境监察专业的专业课教材和环境类专业的选修教材；还可以作为从事环境管理工作的参考用书。
第一章 我国环境监察概况 第一节 我国环境监察的起源与发展 第二节 我国环境监察的自身建设 第三节 目前环境监察存在的问题 第四节 环境监察工作的展望 习题一第二章 环境监察的执法依据 第一节 环境监察的依据 第二节 我国的环境法律制度 第三节 法律规定排污者应遵循的行为规范 第四节 环境法律责任 习题二第三章 环境现场执法 第一节 环境现场执法工作的概念 第二节 环境现场检查制度 第三节 环境保护行政处罚 第四节 突发环境事件的调查与处理 第五节 环境污染纠纷的调查与调解 第六节 环境信访和环境举报 第七节 环境监察报告和法律文书 习题三第四章 污染源监察 第一节 污染源控制的目的 第二节 污染源监察的内容与程序 第三节 水污染源现场监察 第四节 大气污染源现场监察 第五节 固体废物现场监察 第六节 环境噪声的监察 第七节 其他污染源的环境监察 第八节 污染防治设施运行管理与监察 第九节 水污染防治设施的环境监察 第十节 大气污染及其他污染防治设施监察 第十一 节污染物排放口的规范化设置 第十二 节环境监测基础知识 习题四第五章 工业企业环境监察（一）——电力、冶金、建材、采矿 第一节 工业行业的节能减排 第二节 工业锅炉及电力工业的环境监察 第三节 钢铁工业的环境监察 第四节 有色金属工业的环境监察 第五节 建材工业的环境监察 第六节 矿山工业和煤炭工业的环境监察 习题五第六章 工业企业的环境监察（二）——轻工业和机械工业 第一节 造纸工业的环境监察 第二节 纺织印染工业的环境监察 第三节 制革工业的环境监察 第四节 酿造工业的环境监察 第五节 机械电子工业的环境监察 习题六第七章 工业企业环境监察（三）——化工和石油化学工业 第一节 化学工业 第二节 无机化学工业的环境监察 第三节 石油及石化工业的环境监察 习题七第八章 建设项目和限期治理项目的环境监察 第一节 建设项目环境监察的概念 第二节 建设项目环境影响评价制度简介 第三节 建设项目“三同时”制度简介 第四节 环境保护制度纳入建设程序管理 第五节 建设项目的环境监察 第六节 建设项目环境监察程序 第七节 建设项目环境违法行为的查处 第八节 限期治理项目的环境监察 习题八第九章 生态环境监察 第一节 概述 第二节 我国生态环境保护战略 第三节 我国生态环境管理的现状 第四节 生态环境监察要点 第五节 海岸工程、海洋陆源的环境监察 习题九第十章 环境执法工作的监督 第一节 环境监察稽查 第二节 环境保护违法违纪行为的处分 第三节 环境行政复议 第四节 环境行政诉讼 第五节 法律监督和法律救济 习题十第十一章 排污收费 第一节 排污收费制度的发展与改革 第二节 《排污费征收使用管理条例》 第三节 排污费的征收管理 第四节 排污量的计算 第五节 排污费的计算 习题十一第十二章 环境监察工作的信息化 第一节 污染源自动监控系统建设 第二节 环境保护举报工作信息化管理 第三节 排污费征收管理系统 第四节 环境监察办公自动化 第五节 环境监察综合指挥系统 习题十二第十三章 环境监察档案管理 第一节 环境监察档案概述 第二节 环境监察档案的形成与积累 第三节 环境监察档案的整理与归档 第四节 环境监察档案的管理 第五节 环境监察档案现代化管理 第六节 环境监察档案的范围 习题十三第十四章 美国环境执法简述 第一节 美国环境立法与法律 第二节 美国环境管理与环境执法体制 第三节 执法战略与环境执法处罚 习题十四附录一：环境监察法律目录汇编附录二：国家节能减排法规与政策目录附录三：2007-2008年节能减排文件附录四：30多年来我国环境保护的重大决策与行动附录五：环境标准目录汇编附录六：国务院关于印发2008年工作要点的通知附录七：国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知附录八：国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知附录九：国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知附录十：国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知参考文献后记
插图：第二章环境监察的执法依据第一节环境监察的依据一、环境执法的依据我们在加大环境执法力度的同时，还要不断规范环境执法行为。环境执法的目的是促进环境行为人的守法意识，发现环境行为人的违法行为，纠正他们的违法行为。我们在环境执法工作中必须依法办事、以理服人、凭事实下结论，判断他们守法和违法行为时，要依据相应的法律依据、标准依据和事实依据；指出他们的违法行为时，也要出具以上依据；处罚他们的时候，更要陈明以上的依据。因此环境执法依据是环境执法工作的基础。环境执法的依据主要有法律依据、标准依据和实施依据。二、法律依据环境执法的法律依据包括如下三部分内容。（一）环境法律体系环境监察机构在环境现场执法检查中，受环境保护行政主管部门的委托，是环境执法的主体，环境行为人是执法对象。双方之间的关系是对立的，又是统一的，都是为了在发展经济的同时保护好环境。双方都遵循的行为规范就是我国的法律法规。所有环境执法人员要依法办事，就必须熟悉我国的环境法律体系。我国的环境法律体系主要包括污染防治的法律法规、资源与生态保护的法律法规和与环保有关的相关法律法规。
环境监察是我国环境保护现场监督管理的专门执法队伍，肩负着环境现场监督、环境执法的重要任务。环境保护部环境监察局把《环境监察》一书作为培训全国环境监察的主要教材，对指导全国环境监察的岗位培训、提高环境监察人员的执法水平和业务素质，将发挥重要作用。本书虽经环监局组织有关参与环境监察培训的专家共同编写，但本书的主要内容是在2007年10月前完稿的，2008年环境保护部成立后，本书的有些内容可能落后于形势的发展。同时本书在编写和校稿过程中难免会产生一定错误。对本书可能出现的疏漏和错误，希望读者和有关专家能不吝赐教，来信批评指正；对书中有争议的问题，也可来信进行商榷。对来信的读者本书编者必会回信，在此先行表示感谢。联系电话：0335—8050501，联系人：毛应淮。
《环境监察(第2版)》为全国环境保护干部培训教材之一。
