集体林业产权制度
2008-11
中国环境科学出版社
孔凡斌
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集体林业在我国林业中占有重要的地位，是农村地区的重要产业。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。集体林业的发展对改善我国农村生态环境、促进农村社会经济协调发展有着十分重要的作用。 集体林业产权制度是社会主义林业生产关系的核心内容，是调整林业经济关系的基础制度安排。新中国成立50多年来，我国林权政策变迁经历了土改时期的“分山分林到户”、农业合作化时期的“山林入社”、人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”、改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）以及全面建设小康社会时期的现代集体林业产权改革五个基本阶段。 在全面建设社会主义小康社会新时期，实行集体林权制度改革，是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权与林木所有权承包和落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，对于充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性，促进农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，建设生态文明，推动经济社会可持续发展具有重大意义。 在新时期，集体林权制度改革必须确保农民平等享有集体林地承包经营权，确保农民得实惠、生态受保护，确保农民的知情权、参与权、决策权，确保改革规范有序，符合实际。通过明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。 集体林权制度改革是一个多目标的经济社会系统工程，事关林农、林区和林业发展的全局，关系复杂，影响深远。集体林权制度改革的生态、经济和农村社会发展的多目标性、改革区域的广泛性、区域条件的差异性以及林权制度变迁的历史复杂性，决定了改革推进和后期管理工作的艰巨性。
本书内容分三大部分。第一部分（第1章）介绍产权概念、产权功能、产权组合所有制，以及产权选选择的原则和产权制度的概念，阐述制度和制度功能，制度变迁的动力机制，分析森林资源特征，森林资源产权的一般特征，特殊性和复杂性，第二部分（第2～5章）回顾新中国成立以来历次林权制度变迁及其动因，从宏观层面上对林权制度变迁的绩效进行定性和定量评价，对新时期集体林权制度改革推进以来所产生的生态、经济和社会发展成效进行了比较深入的评价；重点就集体林权制度改革对林农收入和县级败政性收入的影响程度和影响机制进行了专题研究，提出了相应的政策建议。第三部分（第6～11章）就建立支持集体林业发展的公共财政制度问题，林木采伐管理问题，林地林木流转规范问题，完善林业投融资政策问题，健全林业社会化服务体系问题以及建立森林保险制度问题进行了比较系统的探索，提出了具体的政策建议。 本书适合高等院校农林经济管理学，环境科学、林学等专业本科大学生、研究生、教师以及科研院所的有关人员阅读和参考，也可作为各级行政管理部门工作人员的参考用书。
孔凡斌 1967年12月28日（农历）出生，江西九江人，中共党员，博士，教授，硕士研究生导师，江西省高校青年学科带头人。现任江西财经大学资源与环境管理学院院长，兼任江西省生态学会副理事长。
1994年7月毕业于南京林业大学，获农学硕士学位；2002年7月毕业于中国林业科学研究院，获农学博士学位；2004年9月至2005年7月，在奥地利维也纳农业科技大学进修；2003年晋升副教授职称，2005年破格晋升教授职称。
主要研究方向是生态学、森林资源管理、农林经济政策。作为第一主持人，承担国家级课题1项、教育部级课题1项、省级课题10项，出版著作3部。在《林业科学》等核心学术期刊上发表学术论文22篇，获江西省社会科学优秀成果奖1次。
1 产权制度理论与森林产权制度 1.1 产权理论 1.2 制度及制度变迁理论 1.3 森林资源产权理论2 中国集体林权制度历史变迁与绩效评述 2.1 集体林权的制度变迁 2.2 林业产权制度变迁动因分析 2.3 集体林业产权变迁的绩效评价 2.4 对集体林权历史变迁的整体评述 2.5 研究展望3 新时期集体林权制度改革及整体绩效评价 3.1 集体林权制度改革的背景和进展情况 3.2 集体林权制度改革初期阶段的政策探索 3.3 初期林权制度改革宏观绩效分析 3.4 需要进一步解决的问题 3.5 进一步完善林权改革政策体系的建议4 集体林权制度改革对林农收入影响评价 4.1 评价背景和评价依据 4.2 集体林权制度改革政策绩效评价 4.3 问题讨论与政策建议5 集体林权制度改革对县级财政性收入影响评价 5.1 江西省集体林权改革的财政政策措施 5.2 集体林权改革对公共收入的影响分析 5.3 集体林权改革对县级财政收入影响评价及政策建议6 完善集体林木采伐管理机制问题研究 6.1 我国林木采伐管理制度的历史沿革和主要内容 6.2 国外私有森林采伐管理制度及借鉴 6.3 林木采伐管理制度面临的新问题 6.4 完善集体林木采伐管理制度政策建议7 规范集体林权流转问题研究 7.1 林权流转的理论研究 7.2 集体林权流转主要实践形式和存在的主要问题 7.3 完善集体林权流转的政策建议8 建立支持集体林业发展的公共财政制度问题研究 8.1 国内外林业公共财政经济理论研究 8.2 中国林业公共财政投资政策及机制转变 8.3 林业投资规模、结构、营林资金增长及资源绩效 8.4 建立支持集体林业发展的公共财政机制9 推进集体林业投融资改革问题研究 9.1 我国主要林业信贷扶持政策及评价 9.2 集体林权制度改革中的林业融资机制研究 9.3 完善集体林权证抵押贷款政策建议10 集体林业社会化服务体系建设问题研究 10.1 集体林权制度改革过程中的林业社会化服务条件 10.2 林业社会化服务体系现状 10.3 林业社会化服务体系建设存在的主要问题 10.4 政策建议11 集体林权制度改革与林业保险制度问题研究 11.1 发展森林保险的必要性 11.2 我国林业保险发展现状 11.3 国外林业保险发展及对我国的借鉴意义 11.4 林业保险制度设计
1 产权制度理论与森林产权制度 产权是产权学派、新制度经济学派和交易费用学派的一个重要概念，产权制度是经济制度与生产关系的基础安排。毫无疑问，产权制度改革是集体林业经济体制改革的核心和关键。本章是全书的开篇，又是集体林业产权政策研究的最为基础的理论依托，理应对产权理论渊源、主要学术流派的代表以及重要思想作一个全面深入的介绍。但是，本书研究的重点是对集体林权制度改革政策的历史、现在和未来的评价，注重利用产权理论的一般原理解释和分析林业产权制度的政策实践，大篇幅地介绍和研究产权理论显然不是本书的任务，况且国内外很多学者在很早以前就已经对产权理论进行过多角度的理论和实证研究，形成了许多有学术价值的研究成果。在本章中，作者借鉴和学习他人的研究成果，努力用简明的语言比较系统地介绍产权概念、产权功能、产权组合和所有制，以及产权选择的原则和产权制度的概念，简要阐述制度和制度功能、制度变迁的动力机制；阐述森林资源特征和产权的一般特征、特殊性和复杂性，以此说明森林资源产权制度变迁的复杂性和风险性，为后续研究做理论铺垫。
